6月10日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書。白皮書作為官方正式文件,全面總結(jié)了“一國(guó)兩制”在香港落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)及面臨的問題,系統(tǒng)分析了中央治港的方針政策及其理論依據(jù),并就中央治港的法理基礎(chǔ)進(jìn)行了透徹闡述。

　　1997年7月1日,香港正式回歸祖國(guó)。但早在上世紀(jì)80年代,中國(guó)政府就為香港回歸做了大量思想和制度上的準(zhǔn)備。從1982年鄧小平同志創(chuàng)造性地提出“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想,到1990年第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議正式通過《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》,直至迎來香港的回歸,這是一個(gè)艱難而曲折的過程,特別是香港基本法,把“一國(guó)兩制”從政治政策變成了實(shí)實(shí)在在的、可以具體運(yùn)作的法律制度,對(duì)香港順利回歸祖國(guó)起到了決定性作用。香港基本法凝聚了無數(shù)人的心血與智慧,被鄧小平同志盛贊為具有“歷史意義和國(guó)際意義的重要法律”“是一個(gè)創(chuàng)造性的杰作”。

　　對(duì)于這段歷史,一些香港人尤其是一些年輕人開始逐漸淡忘；對(duì)于香港基本法,也有人開始斷章取義,割裂整體做孤立性的解釋,這無疑對(duì)香港未來的繁榮穩(wěn)定不利。在這個(gè)時(shí)候,完全有必要回顧歷史、正本清源,全面闡述和正確理解“一國(guó)兩制”基本方針,堅(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威。

　　必須正確理解“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵。“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整概念,“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ),“兩制”從屬派生于“一國(guó)”,并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。需要強(qiáng)調(diào)的是“一國(guó)兩制”,“一國(guó)”是靈魂,失去了“一國(guó)”,也就失去了“一國(guó)兩制”存在的根基。

　　只有在明確“一國(guó)兩制”的基礎(chǔ)上,才能進(jìn)一步談香港的憲制問題。一些香港人認(rèn)為,香港基本法是香港的憲制性法律,是香港的最高法律,同時(shí)將香港基本法的依據(jù)訴諸于中英聯(lián)合聲明,主張香港基本法是這個(gè)國(guó)際條約的法律化。

　　針對(duì)這種說法,白皮書特別強(qiáng)調(diào)指出,香港基本法的依據(jù)是中國(guó)憲法。為此,白皮書不僅指出聯(lián)合聲明簽署之前憲法第31條的規(guī)定,并詳細(xì)列舉中央公布的12條對(duì)港方針。在此基礎(chǔ)上,白皮書明確指出“中國(guó)憲法和香港基本法構(gòu)成了香港的憲制基礎(chǔ)”。

　　由此可見,香港特區(qū)的憲制地位最終是由中國(guó)憲法所確立的。香港基本法必須放在中國(guó)憲法框架內(nèi)來理解,香港基本法從屬于國(guó)家憲法。只有處理好憲法和香港基本法的關(guān)系,才能厘清香港特區(qū)與國(guó)家整個(gè)憲法體制的關(guān)系。

　　從法理上講,“一國(guó)兩制”的核心在于處理好“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系。中國(guó)是單一制國(guó)家,香港的高度自治源于中央授權(quán)。白皮書特別強(qiáng)調(diào),“香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治,也不是分權(quán),而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力,香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力,不存在‘剩余權(quán)力’。”

　　只有在這個(gè)“一國(guó)”的前提下,才能充分發(fā)揮香港資本主義制度的積極性和優(yōu)越性,才能實(shí)現(xiàn)“兩制”之間的相互尊重、相互借鑒,才能實(shí)現(xiàn)和諧并存、共同發(fā)展,香港的資本主義制度才能長(zhǎng)期存在并繼續(xù)發(fā)展下去。離開“一國(guó)”的前提,不僅內(nèi)地的社會(huì)主義會(huì)受到影響,香港的資本主義也會(huì)受到影響。只有在“一國(guó)”原則下,“一國(guó)兩制”中面臨的問題才能在溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上,找到解決的辦法。

　　法治是一個(gè)國(guó)家和諧穩(wěn)定的根本保障,維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威,是香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定不可動(dòng)搖的根基。毋庸諱言,當(dāng)前香港在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上面臨諸多挑戰(zhàn),內(nèi)部長(zhǎng)期以來也積累了一些深層次矛盾,一些人對(duì)香港的前途感到不安。然而,越是在這個(gè)時(shí)候,香港越需要中央政府和祖國(guó)內(nèi)地的大力支持作為堅(jiān)強(qiáng)后盾,越需要以法治精神凝聚力量、增強(qiáng)信心。我們相信,在“一國(guó)兩制”方針和法治精神的指引下,香港會(huì)克服各種困難,迎來更加美好的明天!