要堅持清正嚴(yán)明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場�！皾撘�(guī)則”這個民間形容社會怪現(xiàn)象的熱詞，成了我們黨的建設(shè)乃至公共生活的“負(fù)面清單”

　　習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時說，解決“四風(fēng)”問題要有嚴(yán)格的尺度來衡量、有堅定的決心來糾正，要防止表面上熱熱鬧鬧，實際上用形式主義反對形式主義。還特別提到要堅持清正嚴(yán)明，形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。“潛規(guī)則”這個民間形容社會怪現(xiàn)象的熱詞，成了我們黨的建設(shè)乃至公共生活的“負(fù)面清單”。

　　潛規(guī)則的危害不可低估

　　潛規(guī)則泛指一切未可見人的獲取利益或達(dá)成交易的方式，歷朝歷代都有，今天依然盛行。潛規(guī)則的特點，一是沒有原則，只講交易；二是假公濟(jì)私，攻守同盟；三是導(dǎo)致逆淘汰，使整個社會為之付出了代價。跑官要官，賣官買官，就是典型的潛規(guī)則樣本。記得去年“兩會”期間有委員發(fā)言引起不小共鳴。大意是因為潛規(guī)則，到處要求人。人際關(guān)系變得復(fù)雜，不堪重負(fù)，變了味道，形成了權(quán)錢交易、人身依附、特權(quán)和不公平。上至高官下至百姓，有無人不求人之勢。求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，相互交織構(gòu)成了“中國式求人圖”，尋租、請客、送禮耗費了不知多少資源和精力。會后總理在回答中外記者提問時專門提及“要使明規(guī)則戰(zhàn)勝潛規(guī)則”，“推動促進(jìn)社會公正的改革，不斷厘清有礙社會公正的規(guī)則”，而且要“一級做給一級看”。可見潛規(guī)則已經(jīng)蔓延到全社會，而且病得不輕，必須堅決遏制。

　　潛規(guī)則無論對個體還是全社會，都不提供正能量。譬如某個競爭，人家送禮了你沒送，結(jié)果就可想而知了。但是，個體從中獲得的某些好處，也會被其他潛規(guī)則的后果所抵消。事實上，大家都潛規(guī)則，總的效果就是誰也占不了便宜，但社會風(fēng)氣惡化了。大家都送禮的效果等于送了也白送，于是就拼禮的份量、禮的成色，水漲船高，大大增加了社會交往的總成本。

　　有潛規(guī)則是因為明規(guī)則出了問題

　　潛規(guī)則之所以有土壤、有通道、有市場，是因為明規(guī)則不管用，成了擺設(shè)。相對而言，建立規(guī)則還是比較容易的，難的是大家都尊崇規(guī)則、遵守規(guī)則。不得不承認(rèn)，我們今天的許多規(guī)則并沒有真正深入人心，足以使大家心存敬畏并自覺遵守。沒有哪個社會能夠擔(dān)保不出現(xiàn)違法違規(guī)，但如果違法違規(guī)成了普遍現(xiàn)象，首先要問責(zé)的是行使公權(quán)者。對規(guī)則的態(tài)度要求政府、官員率先垂范，這是任何社會從人治轉(zhuǎn)向法治的歷史性標(biāo)準(zhǔn)。

　　在傳統(tǒng)的熟人社會，人們的交往主要靠關(guān)系、人情來維持�，F(xiàn)代社會是陌生人社會，關(guān)系、人情就靠不住了，大家都想使自己的利益最大化，那就只能通過博弈來進(jìn)行交易，博弈必須有規(guī)則，車馬炮都有章法，不能各行其是，否則就亂了套。當(dāng)今中國，已經(jīng)從封閉走向開放，人流從分散趨于密集，必然對規(guī)則產(chǎn)生越來越強(qiáng)烈的需求。但長期以來，國人的規(guī)則意識比較薄弱，有些人明明不講規(guī)則，卻借口什么“規(guī)則是死的，人是活的”，大到法律條文，小到鄉(xiāng)規(guī)民約，似乎都可以變通。

　　規(guī)則、信用和人際網(wǎng)絡(luò)，被認(rèn)為是構(gòu)成“社會資本”的三個要件。一個講信用、守規(guī)則和人際關(guān)系良好的社會，人們打交道、辦事情就比較容易和順利；反之，與人交往、辦同樣的事情就要付出額外的代價。中國社會正處在轉(zhuǎn)型過程中，我們面臨的一個突出問題是，經(jīng)濟(jì)增長財富積累很迅猛，但相應(yīng)的法治建設(shè)、制度環(huán)境、規(guī)則文化卻相當(dāng)滯后——在很多人心目中，根本就不把規(guī)則當(dāng)回事，以為是表面文章做給人家看的，辦事還得靠潛規(guī)則，拉關(guān)系、通門路；遇到麻煩了，首先想到的也不是利用規(guī)則，而是千方百計托關(guān)系、鉆空子，破壞規(guī)則。

　　明規(guī)則必須是“好”規(guī)則

　　明規(guī)則要管用，必須是“好的”規(guī)則，只有“好”規(guī)則才能促進(jìn)社會公平、風(fēng)正氣順。

　　“好”規(guī)則是衡平的。社會利益的分化，導(dǎo)致不同人群在許多問題上難以達(dá)成共識，但沒有共識不等于找不到平衡點或沒有“交集”。規(guī)則的設(shè)計應(yīng)該把最大限度的衡平作為第一原則，盡可能尋求最大公約數(shù)。規(guī)則要讓最多的人能夠分享它帶來的好處，避免對某個群體的偏袒。

　　“好”規(guī)則是可行的。規(guī)則要讓大家明明白白，執(zhí)行起來干脆利落。有的規(guī)則發(fā)布之時理直氣壯，進(jìn)入操作了卻發(fā)現(xiàn)這也不行那也不濟(jì)，不得不半途而廢。這樣的事情多了，人們還會把規(guī)則當(dāng)回事嗎？規(guī)則執(zhí)行不了，或者執(zhí)行成本太大，公眾就會陷入迷茫，要么對規(guī)則的權(quán)威性產(chǎn)生疑問，要么扭曲成“上有政策、下有對策”。

　　“好”規(guī)則是穩(wěn)定的。規(guī)則的有效很大程度上來自其剛性和穩(wěn)定性。朝令夕改不可能取信于民。我們正處于轉(zhuǎn)型時期，會遇到大量需要調(diào)整的事項，但任何規(guī)則的出臺都必須慎之又慎，寧可事先多聽取不同意見，盡可能考慮到各方面的反應(yīng)和接受度。規(guī)則一旦出臺了，就必須當(dāng)真，否則，就不可能通過實際效果產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。

　　“好”規(guī)則必須有懲罰退出機(jī)制。沒有對違規(guī)的制裁，就等于慫恿違犯，就會毒化對規(guī)則的信仰。有一句名言：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)�！币粋�大家都不認(rèn)真對待規(guī)則，以為違規(guī)沒有什么大不了的社會，就會到處是馬虎敷衍，虛晃一槍，花很大精力去搞形式、走過場，結(jié)果就是潛規(guī)則大行其道，這樣的社會是非常危險的。