查案以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主是紀(jì)檢監(jiān)察反腐體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，也是對查辦腐敗案件的新要求

    3月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，江西省副省長姚木根涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正接受組織調(diào)查。就在同一天，當(dāng)?shù)厥∥瘷C(jī)關(guān)報刊發(fā)了一篇署名“省人民政府副省長姚木根”有關(guān)紀(jì)念第22屆世界水日的文章。由于被查消息與文章見報同在一天甚為少見，迅速在網(wǎng)上引發(fā)熱議，省政府官網(wǎng)也在當(dāng)天轉(zhuǎn)載該文。這表明江西省委機(jī)關(guān)報和省政府官網(wǎng)事先都不知道姚被查處。直到中紀(jì)委網(wǎng)站宣布姚被調(diào)查和被網(wǎng)絡(luò)關(guān)注后，《江西日報》數(shù)字版隱去了當(dāng)天的相關(guān)版面和文章，江西省政府官網(wǎng)也迅速刪除了該文章。

    筆者認(rèn)為，盡管副省長被查，省委機(jī)關(guān)報、省政府官網(wǎng)不知情這一現(xiàn)象比較少見，但從一個側(cè)面印證和詮釋了查案以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主這一反腐新變化，也表明查辦此案沒有發(fā)生跑風(fēng)漏氣的提前泄密情況。查案以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，表面上是說明紀(jì)委的權(quán)力上收，實(shí)際上此舉進(jìn)一步增強(qiáng)了紀(jì)委辦案的獨(dú)立性。

    查案以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主是紀(jì)檢監(jiān)察反腐體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，也是對查辦腐敗案件的新要求�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。強(qiáng)調(diào)推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。這就意味著中紀(jì)委查辦省級高官腐敗案件，是以中紀(jì)委為主而無需事先征得當(dāng)?shù)厥∥耐�，只需在采取措施時通告省委即可。

    十八屆三中全會《決定》提出了推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新必須落實(shí)“兩個為主”原則。一是查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，二是各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主�！皟蓚�為主”讓上級紀(jì)委牢牢掌握了辦案的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容，是反腐敗威懾力的關(guān)鍵所在。

    現(xiàn)行紀(jì)檢體制是由同級黨委和上級紀(jì)檢實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委為主。加之紀(jì)檢部門的人事、財務(wù)等均由同級黨委負(fù)責(zé)，紀(jì)檢部門對同級黨組織及其成員的監(jiān)督工作實(shí)際上開展難度較大。如今落實(shí)“兩個為主”原則，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，就可以在相當(dāng)程度上避免紀(jì)委在查辦案件時受到同級黨委的不當(dāng)干擾，從而更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

    查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，也可以有效避免下級紀(jì)委瞞案不報、壓案不查的問題。近年來，個別地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因查辦案件難度較大、受干擾壓力大等種種原因，存在瞞案不報、壓案不查的現(xiàn)象，在一定程度上放縱了腐敗行為。強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，做到“兩為主”、“兩報告”，有利于樹立上級紀(jì)委的權(quán)威，加強(qiáng)上級紀(jì)委對查辦案件的統(tǒng)籌安排和組織協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)瞞案不報、壓案不查的問題。