增加機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金，這當然是次于完全一軌的改革方案。但客觀地說，這個改革方案也算得上次優(yōu)選擇。完全公平的養(yǎng)老模式是不可能存在的，每個人的價值和貢獻不同，從相對公平的角度看，養(yǎng)老保險應該形成差異

    延遲退休、異地就醫(yī)結(jié)算、吃空餉……10月25日，人力資源和社會保障部舉行三季度新聞發(fā)布會，對最近的熱門話題一一進行回應。人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，養(yǎng)老金雙軌制問題會逐步得到解決，將重點解決跨地區(qū)就醫(yī)結(jié)算問題。此外，將建立符合機關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金（10月27日《揚子晚報》）。

    盡管信息十分有限，但關(guān)于養(yǎng)老保險并軌的信號已經(jīng)傳出，那就是以職業(yè)年金的方式，化解并軌的阻力。但也正是因為信息的有限，人們在面對這個含糊的職業(yè)年金時，往往會首先選擇質(zhì)疑的態(tài)度：這個所謂的職業(yè)年金是否會造成養(yǎng)老保險的不同，這與原有的雙軌、多軌是否沒有差別，只是換了個說法而已？

    必須承認的一點是，理想中的養(yǎng)老保險的改革阻力很大，這種阻力來自機關(guān)事業(yè)單位的工作人員。在公眾期待的改革方案中，養(yǎng)老保險應該是一軌的，任何人無論身在何種單位和企業(yè)，他們享受到的養(yǎng)老權(quán)利應該是平等的。

    這種理想的改革當然是最優(yōu)的，它最大程度地保障了人們的基本權(quán)利。但是，這種改革必然意味著機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險水平的降低，這對于他們來說是無法面對之痛。所以，不用多思考便可以得出一個結(jié)論，這個最優(yōu)的方案阻力必將最大。

    目前，傳遞出的信息是，增加機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金。這當然是次于完全一軌的改革方案。但客觀地說，這個改革方案也算得上次優(yōu)選擇。完全公平的養(yǎng)老模式是不可能存在的，每個人的價值和貢獻不同，從相對公平的角度看，養(yǎng)老保險應該形成差異。而如果職業(yè)年金是在養(yǎng)老公平基礎(chǔ)上的一種激勵制度，那么在保證了基本公平的前提下，也可以形成有效的格差，以激發(fā)人才的動力，體現(xiàn)人才的價值。

    當然，職業(yè)年金成為次優(yōu)選擇是需要條件的。首先，基本的養(yǎng)老保障必須是公平的。職業(yè)年金是一種錦上添花的養(yǎng)老模式，必須依托雪中送炭的基本養(yǎng)老保障。這就需要在職業(yè)年金出臺之前，先統(tǒng)一不同職業(yè)者的養(yǎng)老保險，做到真正的一軌和公平。如果原有的保險基礎(chǔ)已經(jīng)不平等，再加上一個不同的職業(yè)年金，則差距可能不是減小而是拉大。這是人們最為擔心的事情，他們害怕原本已經(jīng)不公平的養(yǎng)老水平，因為職業(yè)年金的出現(xiàn)而愈加不公。假如是這樣，改革就不是進步，而是倒退。

    其次，職業(yè)年金必須是透明公開的。如果是企業(yè)，完全可以自由地制定養(yǎng)老保險的政策，這是它們的自由，也是它們吸引人才的手段。但機關(guān)事業(yè)單位不同，很多事業(yè)單位還屬于財政撥款的狀態(tài)，即便是那種自負盈虧的單位，他們手中也掌握著行政權(quán)力和公共資源。為防止這些單位在養(yǎng)老保險改革中產(chǎn)生自肥的沖動，就必須要求他們制定出更為合理的職業(yè)年金政策，同時公開這些政策及政策的執(zhí)行情況，以防止它們借改革之機，更加隱蔽但又肆無忌憚地提升自己的福利。

    最后，職業(yè)年金必須伴隨事業(yè)單位的改革。因為職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，而事業(yè)單位又是性質(zhì)特殊的單位。所以，職業(yè)年金的改革必須伴隨事業(yè)單位的改革：那些可以劃歸市場的，就劃歸市場，讓他們以自由競爭的身份參與市場競爭；那些應該遠離市場的，就回歸本位，讓他們在提供公共服務中完善自身功能。如果事業(yè)單位總是可以在市場上通過行政權(quán)力創(chuàng)收，那么自肥的沖動就可能難以遏制。