唐春成 漫畫

    今年9月，安徽省宿州市靈璧縣西關(guān)社區(qū)在未取得相關(guān)手續(xù)的情況下，建設(shè)近3000平米豪華辦公樓一事被曝光。此后，靈璧縣立即要求工程停工，并由縣紀(jì)委監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該辦公樓存在未批先建、內(nèi)有社區(qū)書記家門面房等問題進(jìn)行調(diào)查。令人意想不到的是，在“叫停”后不久且調(diào)查未果的情況下，該辦公樓又繼續(xù)施工，且依然未獲得建設(shè)許可。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，復(fù)工乃靈璧縣一縣領(lǐng)導(dǎo)授意為之（11月21日《京華時(shí)報(bào)》）。

    有令不行，有禁不止，已然屬于頂風(fēng)犯案，按理說應(yīng)當(dāng)給予重處。然而，就在調(diào)查期間，無證辦公樓依然在領(lǐng)導(dǎo)“授意”下繼續(xù)建設(shè)，此舉既是對(duì)禁令的第二次踐踏，也是對(duì)民意的再度傷害。如此看來，行政權(quán)力的濫用到了何其嚴(yán)重的程度。既無忌于上級(jí)的規(guī)章制度，也無視于煌煌民意，故而在紀(jì)委調(diào)查未果、輿論關(guān)注熱度尚未冷卻的情況下我行我素，大有目空一切的強(qiáng)悍。相比于其他地方的遮遮掩掩，領(lǐng)導(dǎo)授意的復(fù)建已然扯去了最后一塊遮羞布。

    看不懂的現(xiàn)象背后，定有看得懂的理由。領(lǐng)導(dǎo)授意的復(fù)建恰恰點(diǎn)中了樓堂館所治理的軟肋，如同數(shù)十個(gè)文件管不住教育亂收費(fèi)一樣，缺乏剛性紀(jì)束的限建令難以產(chǎn)生巨大的約束力。于是乎便陷入了“下禁令——亂建風(fēng)——再下令——再亂建”的惡性循環(huán)之中，禁令的效用不斷打折，而其公信也在不斷流失。

    如果禁令有效，一個(gè)便足以夠用，更何況有上升到法規(guī)層面的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》，從標(biāo)準(zhǔn)到程序再到責(zé)任，都有明確的規(guī)定，只要依法執(zhí)行便可，根本不用出臺(tái)相應(yīng)的紅頭文件進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)授意的復(fù)建折射政策落實(shí)之難，暴露的也是對(duì)權(quán)力約束和治理的無力。若是不能針對(duì)每起個(gè)案進(jìn)行懲前毖后的處理，那么其他人就會(huì)紛紛效仿，并形成法不責(zé)眾的尷尬局面。而對(duì)現(xiàn)實(shí)來說，如何從領(lǐng)導(dǎo)授意變成法律授權(quán)，需要治理態(tài)度與監(jiān)管結(jié)果給予正面的回應(yīng)。

    現(xiàn)在必須解決的一個(gè)問題是，無證辦公樓又復(fù)工，是繼續(xù)讓其建設(shè)下去，還是再度叫停，或等著下次領(lǐng)導(dǎo)授意？如此反復(fù)何時(shí)是個(gè)盡頭？“不得以任何形式和理由新建樓堂館所”又靠什么得到落實(shí)？（原題：無證樓復(fù)建政策落實(shí)難）