我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展與實際需求之間存在較大差距，合理分配和使用有限的政府福利資源，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)市場，激勵養(yǎng)老服務(wù)社會化供給，是提高養(yǎng)老服務(wù)保障的現(xiàn)實需要。具體來說，要轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府包辦福利事業(yè)的現(xiàn)狀；完善養(yǎng)老法律法規(guī)，保障老年人和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益；以競爭方式，促進養(yǎng)老服務(wù)市場提質(zhì)增效

　　截至去年底，我國60歲以上老年人口已占到總?cè)丝诘?5.5%。據(jù)預(yù)測，從2015年至2035年，我國60歲以上老年人口將從現(xiàn)在的2.12億增加到4.16億。與此同時，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展卻相對滯后。

　　現(xiàn)代社會保障制度要求政府承擔養(yǎng)老服務(wù)“最后一道防線”的作用，然而，我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，如果養(yǎng)老機構(gòu)床位全部由政府提供，公共財政難以承受。況且，養(yǎng)老機構(gòu)一次性投資大、經(jīng)營利潤低、回收周期長，相當比例的民辦養(yǎng)老機構(gòu)長年處于虧損狀態(tài)。因此，合理分配和使用有限的政府福利資源，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)市場，激勵養(yǎng)老服務(wù)社會化供給，是提高養(yǎng)老服務(wù)保障的現(xiàn)實需要。

　　首先，要轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府包辦福利事業(yè)的現(xiàn)狀。養(yǎng)老服務(wù)不能僅僅靠政府來實現(xiàn)，必須廣泛動員社會資源共同參與、共同發(fā)展社會福利事業(yè)。政府要從包辦公共服務(wù)轉(zhuǎn)向支持和管理養(yǎng)老服務(wù)社會化供給，推動一次性建設(shè)補貼、床位補貼、稅收減免、水電優(yōu)惠等民辦養(yǎng)老院支持性政策落地，將政策的激勵作用真正落實到民辦養(yǎng)老院。

　　其次，完善養(yǎng)老法律法規(guī)，保障老年人和民辦養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益。健全的養(yǎng)老法律體系，不僅是對老年人接受養(yǎng)老服務(wù)的有效保障，也是消除民辦養(yǎng)老院投資顧慮的制度保證。由于缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)范，我國養(yǎng)老服務(wù)市場中，部分魚龍混雜的單位、團體以養(yǎng)老之名，侵害老年人的合法權(quán)益。養(yǎng)老行業(yè)又因老人身體虛弱、疾病纏身等被視為高風(fēng)險行業(yè)，如果沒有法律的清晰界定，社會資本將顧及風(fēng)險而不敢進入。

　　再次，以競爭方式，促進養(yǎng)老服務(wù)市場提質(zhì)增效。一是打破行業(yè)壟斷，開放養(yǎng)老市場，鼓勵興辦各類養(yǎng)老機構(gòu)，比如，創(chuàng)新機制以公建民營、民辦公助等方式增加市場供給。二是公立養(yǎng)老機構(gòu)退出市場競爭領(lǐng)域，重點承擔救濟城鎮(zhèn)無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人的“三無”老人和農(nóng)村五保戶的職責(zé)，與民辦養(yǎng)老院在不同領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用。三是采取“養(yǎng)老券”等方式直接將老年人分為失能老人、半失能老人和低收入老人等類別，然后根據(jù)類別提供補貼，由老年人按照養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量自由選擇，從而促進民辦養(yǎng)老院的充分競爭。四是建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)評估制度，以服務(wù)質(zhì)量的高低實施競爭性補貼，避免吃“大鍋飯”。

　　當然，養(yǎng)老服務(wù)社會化供給并不意味著政府責(zé)任的減輕，反而是要做好更多的工作。比如，切實加強政府投入。目前雖然養(yǎng)老服務(wù)體系納入政府責(zé)任，但更多停留在原則性要求上，有關(guān)部門應(yīng)盡快進行科學(xué)預(yù)算，只有真正落實到位的政府投入，才是落實民辦養(yǎng)老院各項補貼的根本性保障。比如，強化對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理，保證其符合社會公共利益的要求。