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在駕考培訓(xùn)中,很多人都會記得“要緊貼右側(cè)車道停車”,那么“緊貼”到底是多大尺度?根據(jù)《江蘇省道路交通安全條例》,車身距離路牙石的距離為30厘米,否則將可能面臨50元的罰款。事實上,停車時很少有人會注意到這一點,一般也不會處罰。南京交管部門表示,暫未就靠邊停車距離實施查處及處罰(1月19日《現(xiàn)代快報》)。
理論與實踐之間的差距,遠遠比“停車距路邊超30厘米要不要罰款”更讓人糾結(jié)。靠邊停車的技術(shù)性要求是交通安全的有效保障,其重要性毋庸置疑。相比于《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第63條規(guī)定的模糊化,《江蘇省道路交通安全條例》明確“車身距離路牙石的距離為30厘米”,更加細化并具有操作性。然而,長期的習慣養(yǎng)成,使得“30厘米”的停車規(guī)定面臨著“法不責眾”的困局。如同“中國式過馬路”一樣,超前的罰款手段與滯后的公共管理水平,還存在很大的差距和矛盾。沒有了社會基礎(chǔ)作為支撐,立法善意就會被架空。
解決社會治理的問題,比如各種“中國式頑疾”,確實離不開法治的作用。然而法治是一個系統(tǒng)性工程,非簡單的法制化就能實現(xiàn)。企望靠一部超前和與國際接軌的法律解決既有問題,并不現(xiàn)實。法律執(zhí)行效果,既取決于百姓的法律意識,也取決于公共管理者的能力與水平,還有“細節(jié)決定成敗”的科學(xué)性!30厘米”規(guī)定處于“半停滯”的事實表明,爭議不在于是否應(yīng)當處罰,而在于如何實施處罰,如何做到“以事實為依據(jù)”。其間諸多例外情況和規(guī)避原則,讓有關(guān)部門面臨“停車超過30厘米”究竟該不該處罰、如何有效抓住證據(jù)等諸多考驗。
同時,由于長期的習慣成自然,若沒有較長的緩沖期以培育相關(guān)意識和習慣,甫一開始就動用罰款手段,恐難得到民眾支持。畢竟罰款只是手段而不是目的,如果罰款數(shù)不斷增多而目的沒有達到,則足以證明手段本身缺乏有效性。因而,除了舉起罰款的大棒之外,強化宣傳與教育,培育全民遵守交通規(guī)則的意識,就顯得尤為重要。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)對城市的其他輔助交通設(shè)施進行完善,比如對30厘米距離應(yīng)當進行標注和畫線,安裝更多的監(jiān)控設(shè)備以掌握證據(jù)。只有當這些外部條件達到了要求,滿足了有車一族的需要,對“停車超過30厘米”開罰單才能事半功倍,取得好的執(zhí)法效果。
在當前的公共管理手段中,“罰款思維”可以說是大行其道,比如對亂停亂放、擅闖紅燈等行為,一些地方對罰款手段的運用達到了“史上最嚴”,但管理精細化、科學(xué)化卻嚴重不足。出現(xiàn)這樣的反差,原因在于一些地方忽視了法律的實施和落實,要有相應(yīng)的基礎(chǔ)打造和環(huán)境培育,行之過急就會面臨“法不責眾”的困局。文明和習慣的形成有一個累計和遞進的過程,光有法制而無法治思維,那么“30厘米”的執(zhí)法之困就始終難以破解。