各個(gè)國(guó)家在民主政治發(fā)展的過程中必須充分意識(shí)到,民主的最大好處不在于遏制腐敗,而在于為減少腐敗提供解決方案

　　剛剛在國(guó)際足聯(lián)大會(huì)上再次當(dāng)選國(guó)際足聯(lián)主席的布拉特,當(dāng)選4天之后即宣布辭去國(guó)際足聯(lián)主席。西方新聞媒體報(bào)道,這位國(guó)際足聯(lián)主席之所以迅速辭職,是因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦調(diào)查局已經(jīng)掌握了大量的證據(jù),證明他已經(jīng)涉嫌賄賂犯罪,有可能面臨刑事責(zé)任。美國(guó)司法部門已經(jīng)對(duì)外聲稱,布拉特宣布辭去國(guó)際足聯(lián)主席不影響案件的調(diào)查,美國(guó)有決心將國(guó)際足聯(lián)的腐敗問題調(diào)查到底。

　　現(xiàn)在人們不禁發(fā)出疑問,美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局為何窮追不舍,決定將國(guó)際足聯(lián)主席送進(jìn)監(jiān)獄呢?按照“看守國(guó)際足聯(lián)主席”布拉特本人的說法,美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局之所以這樣做,原因就在于,國(guó)際足聯(lián)作出的一系列重要決定不利于美國(guó),美國(guó)想要影響國(guó)際足聯(lián)并且從中獲取更多的利益。

　　從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度來(lái)看,即使美國(guó)想要從國(guó)際足聯(lián)獲取更多的利益,也不影響其調(diào)查國(guó)際足聯(lián)主席。這是一個(gè)事實(shí)判斷和一個(gè)價(jià)值判斷的問題。美國(guó)乃至整個(gè)西方國(guó)家對(duì)國(guó)際足聯(lián)的不滿并非始于今日,由于國(guó)際足聯(lián)采取了有利于發(fā)展中國(guó)家的政策,向絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家提供了資金支持,并且把世界杯決賽階段的比賽安排在非洲乃至拉丁美洲發(fā)展中國(guó)家,因此,美國(guó)和西方國(guó)家肯定不會(huì)支持布拉特連選連任。但是,國(guó)際足球的政治特點(diǎn)決定了,絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家支持布拉特,因?yàn)橹挥兴芨淖儑?guó)際足球發(fā)展的走向,支持發(fā)展中國(guó)家的足球體育事業(yè)。

　　國(guó)際足聯(lián)并不是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的民主決策機(jī)構(gòu),國(guó)際足聯(lián)是由所有成員國(guó)組成的一個(gè)非政府組織,不論國(guó)家的大小,也不論足球?qū)嵙Φ膹?qiáng)弱,每一個(gè)成員國(guó)都擁有一票。正因?yàn)槿绱?只要贏得廣大發(fā)展中國(guó)家的支持,那么,國(guó)際足聯(lián)主席就可以連選連任。從這個(gè)角度來(lái)說,國(guó)際足聯(lián)主席布拉特的勝利,是發(fā)展中國(guó)家的勝利。但是,在發(fā)達(dá)國(guó)家看來(lái),布拉特所采取的一系列支持發(fā)展中國(guó)家足球事業(yè)的做法,毫無(wú)疑問是赤裸裸的收買行為,是充分利用國(guó)際足聯(lián)的資金,為國(guó)際足聯(lián)主席競(jìng)選成功提供強(qiáng)大的支持。

　　假如國(guó)際足聯(lián)主席只是利用國(guó)際足聯(lián)的資金,按照法定的程序表決通過支持發(fā)展中國(guó)家足球事業(yè)發(fā)展的決定,那么,國(guó)際足聯(lián)主席應(yīng)該不會(huì)承擔(dān)法律上的責(zé)任。事實(shí)上,在民主政治發(fā)展的過程中,這種政策性的贖買或者政治上的收買選票行為在任何民主國(guó)家都會(huì)出現(xiàn)。但問題的癥結(jié)就在于,國(guó)際足聯(lián)主席及其親信在支持發(fā)展中國(guó)家申辦世界杯的過程中,涉嫌收受賄賂,這就使得民主政治國(guó)家常見的政治收買行為,變成了非法的權(quán)錢交易行為。在絕大多數(shù)法治國(guó)家,利用手中的權(quán)力收受他人賄賂都是犯罪行為。

　　美國(guó)足球聯(lián)合會(huì)主席充當(dāng)污點(diǎn)證人,使得國(guó)際足聯(lián)高級(jí)官員的腐敗行為大白于天下。美國(guó)聯(lián)邦情報(bào)局之所以采取咄咄逼人的態(tài)度,在國(guó)際足聯(lián)召開選舉新一屆國(guó)際足聯(lián)主席大會(huì)前夕,在國(guó)際足聯(lián)總部瑞士的蘇黎世逮捕國(guó)際足聯(lián)的高級(jí)官員,其目的就是想要影響國(guó)際足聯(lián)主席的選舉結(jié)果。但正如人們所看到的那樣,由于布拉特長(zhǎng)袖善舞,在長(zhǎng)期執(zhí)政的過程中,給了發(fā)展中國(guó)家的足球官員許多好處,因此,盡管遭遇司法風(fēng)波,在國(guó)際足聯(lián)主席選舉的過程中,布拉特仍然如期勝出。

　　可以這樣說,布拉特以自己的經(jīng)營(yíng)才能,為長(zhǎng)期霸占國(guó)際足聯(lián)主席的位置收買人心。如果布拉特及其助手在這場(chǎng)政治交易中沒有獲得任何非法收入,那么,即使美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局開展調(diào)查,布拉特仍然能保住自己的位置。但人性就是這樣,當(dāng)一些官員將那些本來(lái)應(yīng)該贊助發(fā)展中國(guó)家的資金中飽私囊的時(shí)候,當(dāng)那些參與政治交易的足球官員額外獲取非法利益行為被曝光的時(shí)候,所有合法的政治交易都無(wú)法掩蓋犯罪行為。這是布拉特的悲劇,實(shí)際上也是所有國(guó)家民主政治發(fā)展的悲劇。

　　現(xiàn)代民主不排斥公開的政治交易,不排斥經(jīng)濟(jì)收買行為。對(duì)于國(guó)際足聯(lián)來(lái)說,這樣的政治交易會(huì)得到廣大發(fā)展中國(guó)家的支持,會(huì)讓發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際足球發(fā)展的過程中獲得更多的好處。對(duì)于國(guó)際足聯(lián)主席來(lái)說,如果能在現(xiàn)有的制度安排下明哲保身,那么,即使開展聲勢(shì)浩大的反腐敗運(yùn)動(dòng),國(guó)際足聯(lián)主席仍然能穩(wěn)坐釣魚船。但很不幸的是,在國(guó)際足聯(lián)精心營(yíng)造的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,沒有人能夠獨(dú)善其身。國(guó)際足聯(lián)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然是當(dāng)今各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的有機(jī)組成部分,但是,由于國(guó)際足聯(lián)主席得罪了包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家,因此,國(guó)際足聯(lián)主席必須承擔(dān)法律上的責(zé)任。

　　國(guó)際足聯(lián)制定的一系列規(guī)則都是民主的規(guī)則,國(guó)際足聯(lián)所執(zhí)行的政策有利于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家,但正因?yàn)槿绱?國(guó)際足聯(lián)主席才應(yīng)該小心翼翼,避免發(fā)達(dá)國(guó)家的司法機(jī)關(guān)以法律的名義發(fā)難。與國(guó)際足聯(lián)的民主相對(duì)應(yīng)的是法制。在民主的過程中肯定會(huì)有一部分人的利益受損。那些利益受到損害的群體或者個(gè)人一定會(huì)利用法律規(guī)則實(shí)施報(bào)復(fù)。各個(gè)國(guó)家在民主政治發(fā)展的過程中必須充分意識(shí)到,民主的最大好處不在于遏制腐敗,而在于為減少腐敗提供解決方案。如果美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際足聯(lián)的決策中沒有受到損害,美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局也不會(huì)興師動(dòng)眾,將國(guó)際足聯(lián)高級(jí)官員繩之以法。