當(dāng)國家力量尚未介入學(xué)前教育孩子的營養(yǎng)午餐計(jì)劃時(shí)，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)應(yīng)積極介入，而地方政府也有必要積極配合、支持民間公益機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。

　　近日有媒體報(bào)道，湖南湘西古丈縣默戎鎮(zhèn)萬巖村山村小學(xué)部分學(xué)前班和幼兒園的孩子吃不起4元學(xué)校餐，孩子們午間常購買價(jià)格便宜的辣條、方便面、冰棒等小零食。對(duì)此，湘西土家族苗族自治州教育和體育局局長包太洋表示，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃目前只針對(duì)義務(wù)教育階段的孩子，因此“部分學(xué)齡前孩子吃不到營養(yǎng)餐”的情況確實(shí)存在。

　　我國從2011年秋季學(xué)期起，在國家集中連片特殊困難地區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作，到2015年，國家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)覆蓋學(xué)校總數(shù)達(dá)13.38萬所，覆蓋學(xué)生總數(shù)3206.46萬人。這是深受輿論贊譽(yù)的民生工程，體現(xiàn)了國家和各級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)孩子健康成長的關(guān)心。但媒體報(bào)道的情況也確實(shí)存在，這表明，關(guān)注農(nóng)村貧困孩子應(yīng)進(jìn)一步前移，應(yīng)采取切實(shí)辦法，把貧困地區(qū)學(xué)前教育孩子納入營養(yǎng)改善計(jì)劃。

　　在這方面，應(yīng)該借鑒當(dāng)初推進(jìn)國家營養(yǎng)改善計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)。首先，民間和政府可以合作推進(jìn)。在國家營養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)之前，是由民間機(jī)構(gòu)介入解決部分貧困地區(qū)孩子的免費(fèi)午餐問題的，這產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，進(jìn)而推動(dòng)了國家計(jì)劃出臺(tái)，也為國家計(jì)劃實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，當(dāng)國家力量尚未介入學(xué)前教育孩子的營養(yǎng)午餐計(jì)劃時(shí)，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)應(yīng)積極介入，而地方政府也有必要積極配合、支持民間公益機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。

　　其次，可采取逐步試點(diǎn)，循序推廣的方式。對(duì)學(xué)前教育孩子實(shí)施營養(yǎng)午餐計(jì)劃，目前存在的障礙表面上看是學(xué)前教育還不是義務(wù)教育，而實(shí)質(zhì)問題是缺乏具體的經(jīng)費(fèi)投入。根本解決這一問題，是把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，這需要在強(qiáng)調(diào)政府對(duì)學(xué)校教育的投入義務(wù)的同時(shí)，也把接受學(xué)前教育作為強(qiáng)制義務(wù)，但從現(xiàn)實(shí)看，有不小的難度。在眼下，可行的措施是，在貧困地區(qū)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，強(qiáng)調(diào)政府保障適齡孩子接受免費(fèi)學(xué)前教育的責(zé)任，但并不強(qiáng)制要求所有孩子必須都接受學(xué)前教育。換句話說，免費(fèi)學(xué)前教育，雖然不是義務(wù)教育，但幼兒家庭能得到實(shí)惠。

　　目前，我國已有部分地區(qū)將學(xué)前教育納入免費(fèi)教育。但這是地方行為，免除的只是保教費(fèi)，而沒有涉及餐費(fèi)。進(jìn)一步解決餐費(fèi)，除了地方政府進(jìn)一步加大投入外，地方和國家層面應(yīng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，在實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的地方，試點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。另外，有關(guān)方面也有必要對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)前教育孩子的營養(yǎng)情況進(jìn)行摸底，主動(dòng)采取改善措施。

　　將貧困地區(qū)學(xué)前教育學(xué)生納入營養(yǎng)改善計(jì)劃，相比將義務(wù)教育學(xué)生納入營養(yǎng)改善計(jì)劃，有更大的現(xiàn)實(shí)困難。我國農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)生已經(jīng)解決了普九問題，孩子們都已上學(xué)，而學(xué)前教育在我國農(nóng)村、貧困地區(qū)，卻是短板，不少地區(qū)的學(xué)前教育三年毛入園率很低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國中西部貧困地區(qū)兒童，平均的幼兒園入園率僅有30.1%.近年來，這一數(shù)據(jù)有大幅提高，但還是低于全國總體水平——2014年，全國學(xué)前教育毛入園率達(dá)到70.5%.而且，不少農(nóng)村地區(qū)主要靠民辦幼兒園，甚至是不合格的幼兒園保障學(xué)前教育。在這種情況下，如果國家把貧困地區(qū)學(xué)前教育孩子納入營養(yǎng)改善計(jì)劃，家長送孩子入園的積極性勢(shì)必增加，那么誰來解決學(xué)位問題？那些在不合格幼兒園入園的幼兒，也能獲得營養(yǎng)補(bǔ)助嗎？

　　所以，在學(xué)前教育資源薄弱的貧困地區(qū)，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的根本問題，是學(xué)前教育入園問題。如果已經(jīng)有很高的毛入園率，地方政府可考慮推進(jìn)免費(fèi)教育，而在免費(fèi)教育基礎(chǔ)上，再推進(jìn)營養(yǎng)改善計(jì)劃，就順理成章。

　　根據(jù)以上的分析，對(duì)于目前已經(jīng)在園的幼兒，地方政府和公益機(jī)構(gòu)應(yīng)共同探索解決營養(yǎng)改善問題；而國家層面，應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)移支付，著力推進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)提高學(xué)前教育入園率，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)學(xué)前教育，并對(duì)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育的省區(qū)率先試點(diǎn)學(xué)前教育營養(yǎng)改善計(jì)劃。這就把國家層面、地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量都發(fā)揮出來，既解決了學(xué)前教育短板問題，又給貧困幼兒提供了健康成長的環(huán)境。

　�。ㄗ髡呦�21世紀(jì)教育研究院副院長）