習近平總書記5月30日在“科技三會”上發(fā)表的重要講話中強調(diào)，“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機�！�

　　當前，我國的科技創(chuàng)新實力和我們?nèi)丝跀?shù)量、經(jīng)濟總量及國際地位相比都是不匹配的。習近平總書記說，“綜合判斷，我國已經(jīng)成為具有重要影響力的科技大國”，而且“我國科技隊伍規(guī)模是世界上最大的”，但是，“同建設(shè)世界科技強國的目標相比，我國發(fā)展還面臨重大科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距”。

　　擁有世界上最龐大的科研隊伍，為什么不能產(chǎn)生與之相稱的科技創(chuàng)新成果，除了我們起點低、基礎(chǔ)差、起步晚等客觀原因之外，科技隊伍建設(shè)滯后和科研管理體制掣肘是關(guān)鍵的原因。從隊伍建設(shè)的角度來看，我國自改革開放以來，一直十分無奈地扮演人才輸出大國的角色，國家培養(yǎng)的大量優(yōu)秀青年科技人才，被歐美國家吸納，成為歐美國家構(gòu)建國家競爭力的人力資源基礎(chǔ)，高級科研人員短缺曾經(jīng)長期制約了我國科學技術(shù)事業(yè)的發(fā)展。只是在近十來年，隨著我國國力的提升以及各方面條件的改善，人才回流的比例才逐漸回升，越來越多的“海歸”學者回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加速了我國科研隊伍的建設(shè)。我國科技人才供需狀況發(fā)生了根本性變化，但是核心、前沿和尖端的科技人才依然短缺。

　　科研管理體制是近年來遭受詬病較多的領(lǐng)域，歸納起來分幾個方面：一是科研經(jīng)費管理問題。根據(jù)現(xiàn)行管理規(guī)定，科研人員不能從科研經(jīng)費中支取勞務(wù)報酬；科研經(jīng)費的財務(wù)預(yù)算相對剛性，一旦通過審批難以更改，無法對接科研活動中的不確定性費用；科研人員要求科研經(jīng)費使用有一定的自由度，而財務(wù)管理人員要求科研經(jīng)費使用風險最小化。相當一部分科研人員要花費大量時間去處理科研經(jīng)費的問題，出現(xiàn)財務(wù)違規(guī)的現(xiàn)象比較普遍。針對這一問題，6月1日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，大幅提高人員費比例，增加間接費用比重，用于人員激勵的績效支出占直接費用扣除設(shè)備購置費的比例，最高可從原來的5%提高到20%，對勞務(wù)費不設(shè)比例限制。參與項目的研究生、博士后及聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可按規(guī)定標準開支勞務(wù)費。這個決定，目前在操作層面還需要配套更加具體的規(guī)章制度來加以完善。

　　二是科研考核的指標體系問題。目前科研考核的指標主要是拿到的科研項目和發(fā)表的論文，論文和項目已成為科研考評的最重要參數(shù)，如果這些方面的成果達不到規(guī)定標準，對職稱評定、收入會有嚴重影響。我們在調(diào)研廣州基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)時得知，基層醫(yī)務(wù)人員在繁忙的工作之余也必須要完成論文的寫作，否則無法進行職稱評定和級別晉升，而這些論文寫作基本上和他們的日常工作沒有關(guān)系，也無助于提升他們的醫(yī)術(shù)水平。有些基礎(chǔ)學科需要長期的研究才能出成果發(fā)論文，為了多發(fā)文章，不少科研人員只好做一些重復(fù)性的研究工作，用不同的材料重復(fù)實驗，過程幾乎一樣，實驗毫無價值，但是不同的論文發(fā)表了許多。也有一些作者用同樣主題內(nèi)容的文章改頭換面重復(fù)發(fā)表來“積累”作品的數(shù)量，提升自己的科研工作量。倚重論文導(dǎo)致了對論文的過度“崇拜”，有些人會鉆營如何更快捷地發(fā)表論文，甚至出現(xiàn)論文造假和學術(shù)不端等現(xiàn)象。

　　三是行政主導(dǎo)科研，忽視科研自身的規(guī)律。對科研工作必要的行政管理是應(yīng)該的，但完全忽視科研自身規(guī)律的行政主導(dǎo)弊端凸顯，行政主導(dǎo)下的科研體系成為學術(shù)資源爭奪的戰(zhàn)場，不管是大學還是科研機構(gòu)，往往存在著越是行政職位高，獲得資源越多的現(xiàn)象，這就造了學術(shù)資源錯配、學術(shù)腐敗頻發(fā)的現(xiàn)象。由于科技官員掌握著科研項目的審核、科研資金的發(fā)放和管理，其存在著權(quán)力尋租的可能性，貪腐的危害和影響也更大。在科研項目管理制度上，存在著“重申報，輕過程”“重管理，輕服務(wù)”“重數(shù)量，輕質(zhì)量”等現(xiàn)象。行政化經(jīng)費分配機制造成學術(shù)氛圍不良、科研水平低下，導(dǎo)致科研人員“三分之二時間跑經(jīng)費，三分之一時間做研究”。李克強總理也批評了科研管理行政主導(dǎo)的體制弊病，他說：“一流科研機構(gòu)、一流高校、一流科技成果從來不是靠政府部門‘管’出來的！必須進一步推進科研領(lǐng)域‘放管服’改革，更大調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性”。

　　“我國要建設(shè)世界科技強國，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。要極大調(diào)動和充分尊重廣大科技人員的創(chuàng)造精神，激勵他們爭當創(chuàng)新的推動者和實踐者，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實創(chuàng)新成為自覺行動�！边@是習近平總書記在講話中給科研管理系統(tǒng)指明的努力方向。不要以出成果的名義干涉科學家的研究，不要用死板的制度約束科學家的研究活動，要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費支配權(quán)、更大的資源調(diào)動權(quán)，防止瞎指揮、亂指揮。在習總書記講話的基礎(chǔ)上，盡快進一步完善科研管理體制，切實提高科研投入的產(chǎn)出率和資金使用效率，廣泛調(diào)動科研人員的積極性，充分利用國際國內(nèi)的各種科研資源，才能盡快推動我國的科研實力與國際先進水平接軌。