這是一個(gè)由來已久的問題，也是制造學(xué)校不均衡的原因之一，應(yīng)該分情況進(jìn)行治理，清理不合理的人才政策，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制配置人才的作用。

　　毫無疑問，這種“割韭菜式”的教師流動，不符合基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育的均衡發(fā)展要求：農(nóng)村學(xué)校出了好教師，馬上就被城鎮(zhèn)學(xué)�！笆崭睢弊�。更嚴(yán)重的問題是，一名教師如果長期呆在農(nóng)村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，會被認(rèn)為“沒出息”，事業(yè)不“成功”。事實(shí)上，在不少地區(qū)，把鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師調(diào)到城鎮(zhèn)學(xué)校，是作為一項(xiàng)人才計(jì)劃實(shí)施的，結(jié)果是辦學(xué)條件本來比較優(yōu)越的城鎮(zhèn)學(xué)校越來越好，而農(nóng)村學(xué)校則面臨嚴(yán)重的人才流失。

　　這是一個(gè)由來已久的問題，也是制造學(xué)校不均衡的原因之一，如何遏制這一趨勢至關(guān)重要。在筆者看來，應(yīng)該分情況進(jìn)行有針對性的治理，清理不合理的人才政策，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制配置人才的作用。

　　教師的“向上”流動大致可分兩種情況，一類是地方教育部門的人事政策，把農(nóng)村教師進(jìn)城作為人才培養(yǎng)、管理的獎勵措施。教師輪換本是一種積極政策，但在一些地方，卻變?yōu)榘殉擎?zhèn)學(xué)校不合格的教師輪換到鄉(xiāng)村，或者把鄉(xiāng)村優(yōu)秀的教師輪換到城鎮(zhèn)學(xué)校。這一措施的效果可想而知。地方教育部門之所以這樣做，還是出于錦標(biāo)主義思維，并不想真心實(shí)意地推進(jìn)均衡，只想辦好少數(shù)幾所學(xué)校。

　　對于這類政策導(dǎo)致的教師流動，應(yīng)有明確的規(guī)定，包括在農(nóng)村學(xué)校評上高級教師、特級教師者，必須在農(nóng)村學(xué)校教學(xué)多少年；額定每所學(xué)校的高級職務(wù)數(shù)，不得隨意突破。防止一些教師把農(nóng)村學(xué)校作為評高級職稱的“驛站”，評上之后就離開。在國家推出農(nóng)村教師評職稱的優(yōu)惠措施后，這更需引起重視。

　　另一類是教師人才的自由競爭與流動。一些地方的學(xué)校用優(yōu)厚的薪資待遇和事業(yè)發(fā)展空間，去吸引優(yōu)秀教師。從人才流動角度看，這類流動是很正常的，也促進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)的競爭和教師資源的優(yōu)化。對于教師的這一類流動，不能采取簡單的行政手段，設(shè)置障礙，而應(yīng)該因勢利導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制配置教師人才資源的作用。中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要“充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價(jià)值得到充分尊重和實(shí)現(xiàn)”。對于教師人才，也不例外。

　　這其實(shí)就是從教師職業(yè)角度來優(yōu)化師資建設(shè)。具體來說，針對農(nóng)村地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)教師的流失問題，應(yīng)反思導(dǎo)致教師流失的根本原因，并針對這些原因，提高農(nóng)村地區(qū)教師職業(yè)的吸引力。發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校本身就有區(qū)位優(yōu)勢，加之薪酬待遇比農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)高，也更重視人才，教師流向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校毫不奇怪。而讓農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校教師崗位有吸引力，可行的辦法是通過加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和強(qiáng)化省級財(cái)政統(tǒng)籌，大幅提高農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)教師的待遇，甚至達(dá)到可以和發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇相媲美的程度。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校和不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校要營造重視人才的環(huán)境，這樣才能引導(dǎo)教師合理流動，改變農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育生態(tài)。

　　（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）