從2001年起國家實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育的投入，同時(shí)，又陸續(xù)出臺(tái)了“兩免一補(bǔ)”、義務(wù)教育階段學(xué)生免雜費(fèi)、免費(fèi)師范生、資助貧困地區(qū)農(nóng)村教師、讀職業(yè)高中的學(xué)生免費(fèi)等政策。國家的這些政策效果顯著，使農(nóng)村學(xué)生可以完成九年義務(wù)教育。但是，從多角度分析不難發(fā)現(xiàn)，這種直補(bǔ)學(xué)生的項(xiàng)目，并沒有徹底改變農(nóng)村孩子的命運(yùn)，他們從農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校畢業(yè)之后，仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，對(duì)農(nóng)村兒童而言，接受高質(zhì)量的教育是當(dāng)務(wù)之急。教育扶貧方式必須發(fā)生改變，即由對(duì)農(nóng)村學(xué)生的直補(bǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳破渌邮艿慕逃岣咂渌邮芙逃馁|(zhì)量。

　　面向未來，應(yīng)該通過頂層設(shè)計(jì)，從根本上解決城鄉(xiāng)教育一體化問題。改善和強(qiáng)化農(nóng)村教育，要做到如下兩個(gè)重點(diǎn)，一項(xiàng)保障。

　　重點(diǎn)之一，升級(jí)改造農(nóng)村基礎(chǔ)教育存量。農(nóng)村的學(xué)前教育，要落實(shí)2015年中央一號(hào)文件精神，促進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)公辦幼兒園發(fā)展，支持鄉(xiāng)、村兩級(jí)普惠性民辦幼兒園建設(shè)。改變骨干園、示范園大都集中在城市的不合理局面，形成中央財(cái)政也承擔(dān)一定比例的幼兒園經(jīng)費(fèi)投入保障系統(tǒng)，建立合格的幼兒教師供給制度，把優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源引向農(nóng)民家門口。農(nóng)村的義務(wù)教育，要落實(shí)國家的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌學(xué)校教育布局，“撤點(diǎn)并�！迸c有質(zhì)量的住宿制學(xué)校建設(shè)、有保障的校車系統(tǒng)建設(shè)，解決農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問題。農(nóng)村的高中教育，首先要由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同按比例化解高中債務(wù)，對(duì)那些由于教育成本較低，深受農(nóng)民歡迎的，仍然坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高中，要建立特殊的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

　　重點(diǎn)之二，強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量不高原因很多，其中農(nóng)村教師崗位待遇吸引力、農(nóng)村教師繼續(xù)教育以及城鄉(xiāng)教師交流輪崗等問題是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立校長教師交流輪崗制度”，這是一個(gè)很好的信號(hào)。長期以來，一些地方推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校的“對(duì)口支援”，把農(nóng)村學(xué)校作為“訓(xùn)練新手”的地方，把在農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)歷作為提職晉級(jí)的條件。在十八屆三中全會(huì)之后，陜西（2014年3月）、福建（2014年4月）等省份分別頒布各自區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的指導(dǎo)意見。從各省政策文件中可以看到，交流輪崗沒有排除農(nóng)村教師，初步體現(xiàn)了全體教師全員參與、城鄉(xiāng)之間雙向交流輪崗的基本特征，這樣才能真正扶持弱勢(shì)地區(qū)學(xué)校和弱勢(shì)教師，才能促進(jìn)教育公平。

　　一項(xiàng)保障措施是，教育資源配置進(jìn)一步向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在按照學(xué)生數(shù)量配置教育經(jīng)費(fèi)的基本原則基礎(chǔ)上，要有所突破，要關(guān)注農(nóng)村學(xué)校普遍規(guī)模小的窘迫處境，增加以學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)為單位的教育資源配置比重。還要改革通過項(xiàng)目配置教育資源的方式。在城市基礎(chǔ)條件好的學(xué)校獲得項(xiàng)目的概率較大，獲得資助的額度也大，相反，農(nóng)村學(xué)校爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)勢(shì)單力薄，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這也是導(dǎo)致教育不公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)因素。因此，建立新的有價(jià)值導(dǎo)向的項(xiàng)目配置教育資源方式非常必要。要支持城鄉(xiāng)學(xué)校有相同的競(jìng)爭(zhēng)可能性的項(xiàng)目，要支持與國計(jì)民生息息相關(guān)的有益項(xiàng)目，例如，綠色環(huán)保行動(dòng)，生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)等。（中國農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心特聘教授，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授 袁桂林）