改革事業(yè)編制，由高校決定自身編制，決定各級各類人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，是高校真正走上自主辦學(xué)的第一步。

　　據(jù)報載，日前北京市下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》，提出對現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對現(xiàn)有編內(nèi)人員進行實名統(tǒng)計，隨自然減員逐步收回編制。與此同時，創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，加大政府購買公共服務(wù)力度，調(diào)動社會力量、利用市場機制促進公益事業(yè)發(fā)展�？梢韵胂螅@些改革必將對公立高校產(chǎn)生重大影響，但是喜是憂，尚難預(yù)計。

　　我國公立高校是全民所有制事業(yè)單位，干部、教師和職工按照政府下達的事業(yè)單位編制進行管理。好處是教職工的工作穩(wěn)定、工資福利有保障，由政府和高校埋單；不足是高校人事管理與組織變革剛性有余，靈活性不足。高校進人必須有編制，并經(jīng)過政府核準，政府不下達編制，高校所需要的人進不來；即便進來了，同工不同酬，待遇差別大，難以留住人才。所以，編制既是個好東西又是個壞東西，高校既愛又恨，且奈何不得。近些年社會用工在高校得到了一定程度的發(fā)展，但因為編制管理仍是政府調(diào)控高校的主要手段，社會用工對高校人事與組織工作所發(fā)揮的作用非常有限。

　　編制是公立高校的命脈，高校有多少編制就有多少鐵飯碗，工作的穩(wěn)定加收入的保障使鐵飯碗為人們所喜愛。不僅如此，鐵飯碗還具有很多附加價值，比如，公立高校教職工往往比民辦高校教職工擁有更多福利和優(yōu)惠待遇，包括個人職業(yè)發(fā)展機會等。所以，民辦高校不僅高層次人才難以引進，自己所培養(yǎng)的高水平人才也難以留住，他們的主要去處就是公立高校，而吸引他們的又主要是公立高校的事業(yè)編制。所以，編制是個好東西，高校喜歡，教職工喜歡。由于前一個時期的擴招，高校普遍存在編制緊張的問題。個別高校在申請增加編制行不通的情況下，鋌而走險，大量超編制進人，致使出現(xiàn)很多“黑戶”人員。還有的高校在擴編無望的情況下，只好增加在編人員工作量，導(dǎo)致教師負擔(dān)過重，教師職業(yè)發(fā)展受限，教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。

　　改革高校編制管理，破除鐵飯碗，擴大高校人事與組織工作自主權(quán)，有助于完善高等教育治理結(jié)構(gòu)。一方面，可以使政府部門不再是高校的“老佛爺”，掌控高校命脈；另一方面，可以使高校增強用人的靈活性和有效性，保障教學(xué)、科研和社會服務(wù)的需要。需要多少教職工，高校自己最清楚。政府管理高校編制，只能是簡單化的管控。改革事業(yè)編制，由高校決定自身編制，決定各級各類人員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，是高校真正走上自主辦學(xué)的第一步。

　　更重要的是，政府放松編制管控，可能倒逼高校創(chuàng)新辦學(xué)模式。公立高校正在醞釀和試點綜合改革，實際上，改革開放以來高校所進行的各種改革，最后大多在剛性的人事制度面前止步不前。獲得了編制就等于捧上了鐵飯碗，高校對教職工的鐵飯碗基本上是無能為力的。所以，事業(yè)編制下的人事管理制度是制約高校各方面改革取得實質(zhì)性突破的“最后一公里”。政府改革編制管理，可能使高校不得不直接面對事業(yè)需求與人才供給的矛盾，并在破解這日益尖銳的矛盾的過程中，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高自主辦學(xué)能力。

　　高校事業(yè)編制只減不增，并不是說高校用人規(guī)模只減不增，而是要落實高校的人事與組織工作自主權(quán)，將定編權(quán)、用人權(quán)完整地歸還給高校，由高校去決定需要用多少人、用什么樣的人、如何將所需要的人引進來，并發(fā)揮其在辦學(xué)中應(yīng)有的作用。政府放松編制管控，不是要降低教職工福利待遇，而且也不能降低。高校獲得完整的人事自主權(quán)后，應(yīng)當根據(jù)需要和市場情況，提高教職工福利待遇，增強教職工待遇的社會競爭力。

　　還值得注意的是，政府在收回編制的同時，將創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，加大購買公共服務(wù)的力度，并發(fā)揮社會力量和市場的作用。高校要適應(yīng)這種變化，不斷提高適應(yīng)性和競爭力，以更優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)回饋社會，爭取更多的辦學(xué)資源，改善辦學(xué)的軟硬件條件，提高辦學(xué)能力和辦學(xué)質(zhì)量。