黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策。共青團(tuán)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，必須把制度建設(shè)放在重要位置，將黨的要求、法律的規(guī)定和團(tuán)的職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)到科學(xué)合理、便于操作的各項(xiàng)制度中去。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。推動(dòng)新常態(tài)下的共青團(tuán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)深化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，迫切需要完備管用的制度提供保障。共青團(tuán)十七屆三中全會(huì)提出，要著力增強(qiáng)依章履職、依規(guī)辦事、依制管人的制度意識(shí)，著力完善于法周延、于事簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)管用的制度體系，著力形成講原則、守紀(jì)律、無(wú)例外的制度執(zhí)行力。這“三個(gè)著力”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)的基本目標(biāo)，需要全團(tuán)齊心協(xié)力來(lái)推動(dòng)落實(shí)。

　　制度是龐雜的，加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)必須突出重點(diǎn)。團(tuán)的制度涵蓋組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益等各項(xiàng)職能，涉及團(tuán)的工作與建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，不能眉毛胡子一把抓，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全局觀念、問(wèn)題意識(shí)、需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的根本保證，必須把黨建帶團(tuán)建制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，不斷推動(dòng)完善、抓好貫徹落實(shí)。學(xué)習(xí)是團(tuán)干部錘煉黨性、提升本領(lǐng)的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型共青團(tuán)組織。密切聯(lián)系青年、廣泛凝聚青年是共青團(tuán)最基本的力量源泉，必須健全和狠抓聯(lián)系青年制度，使團(tuán)干部直接聯(lián)系青年成為新常態(tài)。抓落實(shí)才能出成效，必須強(qiáng)化工作督導(dǎo)落實(shí)制度，確保全團(tuán)重點(diǎn)工作一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)�；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點(diǎn)，必須深化落實(shí)支持基層制度，努力把基層建設(shè)成為共青團(tuán)面向青年的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　制度強(qiáng)調(diào)立規(guī)矩、守規(guī)矩，創(chuàng)新則是推陳出新。二者看似矛盾，實(shí)則相輔相成，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。創(chuàng)新是為破，制度是為立。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分尊重青年工作的規(guī)律，照顧青年的特點(diǎn)，不能因循守舊、缺乏朝氣，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和保護(hù)探索的勇氣、創(chuàng)新的銳氣，注重將探索創(chuàng)新所形成的具有普遍意義的新經(jīng)驗(yàn)、新成果及時(shí)上升為制度，從而在實(shí)踐中完善和發(fā)展制度。同時(shí)，我們鼓勵(lì)創(chuàng)新，但不能脫離主線，真正的創(chuàng)新是講求方向、遵守規(guī)律的。制度在很大程度上就體現(xiàn)了這種方向性和規(guī)律性。只有制度和創(chuàng)新這“兩條腿”配合得當(dāng)，才能走得又快又穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)工作不斷深化的目標(biāo)。

　　制度表面上都是冰冷的，但一項(xiàng)好制度的內(nèi)核應(yīng)當(dāng)充滿熱度。對(duì)于共青團(tuán)來(lái)講，這種熱度就是對(duì)青年的感情。習(xí)近平總書記指出：“我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對(duì)我們的感覺(jué)就好一點(diǎn)�！边@句話深刻揭示了制度冷與熱的辯證關(guān)系。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，就是要對(duì)團(tuán)干部管得嚴(yán)一點(diǎn)、更嚴(yán)一點(diǎn)，目的是使廣大青年與共青團(tuán)走得近一點(diǎn)、更近一點(diǎn)。同時(shí)，團(tuán)的制度有一個(gè)特點(diǎn)，就是約束性的少，開放性的多，凡是有利于青年群眾的，即使制度沒(méi)有規(guī)定，也要努力爭(zhēng)取做好。決不能拿“制度還沒(méi)有規(guī)定”作為脫離青年的理由，也決不能拿“制度就是這樣規(guī)定的”作為搪塞青年的借口。

　　加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)，關(guān)鍵在于落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行，“有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害還要大”。制度剛定完，就馬上束之高閣，這樣的制度就是一張廢紙。不能以制度的多少、長(zhǎng)短論英雄，而要把更多的決心和精力放在督促制度的執(zhí)行上。團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在遵守制度上作表率，在執(zhí)行制度上敢擔(dān)當(dāng)，以上率下，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”、切實(shí)樹立制度權(quán)威，真正做到用制度管人管事管權(quán)，用制度保障團(tuán)的事業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。