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王傳濤:空中建操場 劃撥教育用地咋這么難
//agustinmoreno.com2014-09-03來源: 檢察日報
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  9月1日,浙江省天臺縣赤城街道第二小學的房頂200米環(huán)形跑道正式啟用,該跑道能滿足36個班級1600名到1800名學生的正常教學活動。在樓頂建跑道,這一做法在中國尚屬首例。該設計方案代表中國參加了“第14屆威尼斯國際建筑雙年展”(9月2日中國新聞網(wǎng))。

  說浙江建了“中國首個空中操場”,許多城市的網(wǎng)友與市民不答應。在一些地皮比金子還貴的大城市的網(wǎng)友,紛紛獻上了自己城市的“空中操場”。看來,在應對學校操場用地匱乏的問題上,各地的中小學早已是讓設計單位絞盡了腦汁。智慧,也便這樣產(chǎn)生了。不過,這種智慧卻越來越像是一種“被逼的智慧”,實際上,這種智慧本就不應該存在。

  設計上的智慧,可以“為國爭光”;將此設計方案拿到“第14屆威尼斯國際建筑雙年展”去展示,想必會贏得一些美譽。然而,不能否認的是,這座建有“空中操場”的小學,背后其實是“一座學校一座樓”的尷尬現(xiàn)實!翱罩胁賵觥钡某霈F(xiàn),只是教育用地規(guī)劃捉襟見肘的表現(xiàn)。在我國,一個很大的問題是,在土地出讓金作為財政最主要的來源的當下,地方政府對于教育用地的規(guī)劃,總是習慣讓位于商業(yè)用地出讓。

  各地都有《普通中小學校辦學條件標準》,其中明確了“學校建設用地”尤其是“體育場地標準”。以山東省為例,在《山東省普通小學辦學條件標準》中,筆者查閱到這樣的條款:“體育用地應滿足相應學校所需田徑場、籃球、乒乓球、體育器械等運動所需用地,以及課間操和課外活動場地所需用地!币砸粋擁有24個班級的中學為例,標準中明確了“不少于10893平米的體育用地面積”。依此來算,這所小學的體育用地面積,是不是達到當?shù)氐霓k學條件了呢?如果沒有達到,當?shù)卣遣皇窍胂朕k法解決呢?

  教育用地從何而來?答案當然是政府對于城鎮(zhèn)國有土地的劃撥。2001年頒布的《土地劃撥目錄》中明確了非營利性教育設施用地包括學校教學、辦公、實驗、科研及校內(nèi)文化體育設施屬于劃撥類別。然而,現(xiàn)實卻總是不給力,不用說給學校劃撥土地了,一些地方政府甚至常常動員學校外遷。在一些人看來,“出讓”的魅力永遠大于“劃撥”。尤其在靠近學校的地界,都會是“學區(qū)房”的土地來源,地價自然會比其他地界高出不少。在北京某小學附近,甚至出現(xiàn)過一平米35萬元的天價。在一些二、三線城市,學校周邊的土地同樣也是高于其他小區(qū)。如此一來,地方政府也就更不愿意把這樣的肥肉無償送給學校了。

  浙江此小學建在樓頂上的操場是不是“中國首個空中操場”,其實并不重要。重要的是,它折射出一個現(xiàn)實:在一些地方,劃撥教育用地太難了!

 

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