2017年度亞洲安全高峰會議，即第16屆“香格里拉對話”(下簡稱香會)于6月2日在新加坡開幕。自2002年第一次主辦以來，歷屆香會都聚焦亞太安全走勢和主要國家的防衛(wèi)政策動向。但近年來，隨著中國崛起和亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，香會越發(fā)成為在與中國有關(guān)的地區(qū)安全熱點話題上，交鋒激烈、涉華政策宣示色彩濃郁、美歐竭力主導(dǎo)地區(qū)安全話語權(quán)的重要多邊國際會議。尤其是2012年以來，美國一直在積極利用香會場合發(fā)布美國亞太安全政策與戰(zhàn)略調(diào)整的重大信息。

　　　　香會成亞太公共外交的主戰(zhàn)場

　　在亞洲地區(qū)防務(wù)對話和安全合作領(lǐng)域，香會具有特殊的地位和作用。雖然香會主要是以亞太地區(qū)國家的國防部首腦和官員組團參加，但每次香會召開期間，亞洲各國和世界主要國家的智庫學(xué)者、亞太研究機構(gòu)的專家和全球主要媒體的記者都會云集新加坡。香會事實上已經(jīng)成為亞太地區(qū)防務(wù)與安全話題上最具有國際影響力的公共外交事件。

　　香會從議程設(shè)計到參與者的邀請，具有鮮明的“美英特色”。說到底，它是西方國家在亞洲主辦、邀請亞太國家參加，卻是在鞏固和增強亞太防務(wù)和安全領(lǐng)域內(nèi)西方話語優(yōu)勢的會議。各國代表團在香會上需要展示和追求的效果，不是告訴他們的對手他們在“想什么”，而是能否影響和打動國際社會和國際媒體，有說服力地告訴世界他們在“做什么”。

　　　　今年香會看什么？

　　　　今年的香會，以下議題將會成為主要看點：

　　首先，將率團參會的美國現(xiàn)任防長馬蒂斯會如何系統(tǒng)和較為全面地闡述特朗普政府的美國亞太安全戰(zhàn)略。

　　今年初上臺以來，特朗普政府的亞太政策逐漸展露端倪。從宣布退出TPP，到將朝鮮問題列為美國亞太外交與安全的優(yōu)先事項;從要求亞太同盟更多分擔(dān)美國在亞太駐軍的費用，到主張更新雙邊貿(mào)易協(xié)定;從派軍艦蠻橫地進入南海美濟礁12海里之內(nèi)“試水”，到繼續(xù)堅持和推進“自由航行”原則，特朗普的亞太安全戰(zhàn)略正逐步顯現(xiàn)。

　　但一系列的核心要素還沒有“披露”。例如，特朗普政府很可能結(jié)束奧巴馬時代的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，那么什么是特朗普政府的亞太戰(zhàn)略？是沒有“再平衡”說法的“再平衡戰(zhàn)略”，還是旨在增強美國亞太駐軍和海軍建設(shè)、貫徹競選時特朗普所強調(diào)的“實力求和平戰(zhàn)略”，或者是美國媒體披露的“亞太穩(wěn)定增強戰(zhàn)略”？馬蒂斯防長在香會第一次全體大會上的演講，將是國際社會認識和了解特朗普亞太外交與安全戰(zhàn)略走向的重要機會。

　　其次，特朗普政府在處理亞太地區(qū)熱點與同盟關(guān)系時究竟將適用什么樣的原則？特朗普在競選時提出的主張曾給世界留下“新孤立主義”的印象。上周，他在出席北約峰會時，也曾就美國和跨大西洋兩岸同盟關(guān)系做基調(diào)發(fā)言，強調(diào)美國對歐洲盟國的支持并不是絕對的，而更多是以“美國的利益和判斷”來決定的。特朗普的歐洲之行，已經(jīng)引發(fā)了德國總理默克爾要求歐洲“只能靠自己”的評論。那么，在亞太政治中，馬蒂斯防長的政策陳述也會沿用美國今天防務(wù)的“歐洲原則”，宣布選擇性的同盟義務(wù)和責(zé)任嗎？

　　第三、對于朝鮮核問題，美國將采取什么樣的政策態(tài)勢？馬蒂斯防長最近接受美國CBS電視臺采訪時，明確表示對朝動武將是“災(zāi)難”。問題是面對朝鮮接二連三的導(dǎo)彈試驗，特朗普已經(jīng)升級了對朝鮮的批判。朝核問題的未來應(yīng)對進程，馬蒂斯在講話中究竟將向亞太防務(wù)界傳達什么樣的聲音？

　　第四、南海問題。從2016年7月下旬以來，在中國和東盟國家的共同努力下，南海已經(jīng)出現(xiàn)穩(wěn)定與務(wù)實合作的新進程。維護南海地區(qū)商業(yè)通道安全與航行自由，符合中國的切身利益。南海島礁建設(shè)問題上，中國更是保持了克制姿態(tài)。相反，美國持續(xù)以“自由航行”為名進行抵近穿行等軍事挑釁，5月初美日軍艦還在南海進行聯(lián)合軍演，日本更是高調(diào)地派出噸位最大的軍艦“出云號”。美日等國增強在南海的軍事演習(xí)和軍事存在，才是南�！败娛禄弊畲蟮耐剖�。

　　此次香會，南海問題仍然將是會議交鋒的熱點。馬蒂斯防長肯定將在南海問題上繼續(xù)強化美國軍方的“自由航行”“自由投送”的原則，繼續(xù)施壓中國正當(dāng)、合法的南海島礁建設(shè)。日本、澳大利益等國也會利用香會場合大唱中國“海軍威脅論”的高調(diào)，指責(zé)中國海上軍事力量發(fā)展“過快”。部分東盟國家也會繼續(xù)在南海問題上煽風(fēng)點火，巴不得美日等國加強在南海的介入，以所謂繼續(xù)展示美國亞太軍事存在的決心和義務(wù)。南海局勢，“樹欲靜而風(fēng)不止”。

　　然而，想要借香會來抹黑中國防務(wù)與安全政策的任何圖謀都將難以得逞。香會期間，會場內(nèi)外的爭鋒和交鋒仍將十分激烈。今天，亞太安全局勢已經(jīng)走到了一個非常重要的關(guān)鍵時刻，解決朝核等區(qū)域熱點問題，需要的是大國協(xié)調(diào)與合作，更需要各國的防務(wù)部門有勇氣展示戰(zhàn)略眼光和善意，建設(shè)性地推進亞太地區(qū)的安全與防務(wù)合作進程，這樣，地區(qū)的穩(wěn)定、繁榮與和平才有真正的保障。澳大利亞國立大學(xué)教授休•懷特最近在新加坡《海峽時報》撰文，呼吁2017年的香會應(yīng)該及時反映亞太地區(qū)戰(zhàn)略秩序的新變化，那就是中美元首“海湖莊園會”之后，兩國亞太地區(qū)安全合作出現(xiàn)的新動能。2017年香會成功的關(guān)鍵，是需要及時響應(yīng)和跟得上中美區(qū)域安全合作的新步伐!(作者是南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長)