2016年亞洲安全峰會(huì)已在新加坡香格里拉酒店落下帷幕。2007年起中國(guó)每年派遣防務(wù)高官參會(huì)，而香會(huì)最重要的主題也都是中美兩國(guó)和兩軍關(guān)系，兩國(guó)防長(zhǎng)或國(guó)防高官一定是這個(gè)地區(qū)安全論壇的“永恒主角”。筆者參加這么多次香會(huì)，深感“香會(huì)年年開，年年有不同”。2016年香會(huì)的最大不同，就是南海問題和中美各自立場(chǎng)的沖突全面升級(jí)，兩國(guó)在南海發(fā)生軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)驟增。

　　美國(guó)開始直接對(duì)華軍事恫嚇

        美國(guó)防長(zhǎng)卡特6月4日上午的主旨演講顯然有備而來(lái)。雖然基調(diào)較之5月27日在美國(guó)海軍學(xué)院畢業(yè)典禮上的演講溫和一些，政策闡述也要平衡一些，但無(wú)論用詞還是語(yǔ)義基本一致�？ㄌ卣f(shuō)得非常清楚：一是聲稱中國(guó)在南海的行動(dòng)已和朝鮮的核擴(kuò)散企圖一起構(gòu)成亞太地區(qū)最突出的“安全威脅”。至于為何中國(guó)的南海行動(dòng)成為威脅，卡特則稱不僅是因中國(guó)的島礁建設(shè)、軍事化、妨礙航行自由和“不依照”國(guó)際法行事，最重要的是中國(guó)南海行動(dòng)代表了“不講原則、規(guī)則”的亞太地區(qū)未來(lái)的“黑暗”一面。

　　二是直截了當(dāng)對(duì)中國(guó)發(fā)出軍事警告，武斷猜測(cè)中國(guó)可能繼續(xù)在黃巖島進(jìn)行填島行動(dòng)，聲稱美國(guó)和其他國(guó)家不會(huì)“袖手旁觀”。除對(duì)中國(guó)公然進(jìn)行軍事警告，卡特還說(shuō)美國(guó)須在南海周邊地區(qū)部署B(yǎng)-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)，而上一次美國(guó)在南海部署B(yǎng)-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)還是1964年開始的越戰(zhàn)時(shí)期。強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的軍事力量建設(shè)和軍事威懾力量部署，已經(jīng)成為美國(guó)南海政策的重要組成部分。

　　三是特意強(qiáng)調(diào)美國(guó)是未來(lái)幾十年亞太地區(qū)最強(qiáng)大的軍事力量，依靠這些軍事力量，美國(guó)繼續(xù)擔(dān)負(fù)亞太地區(qū)安全“保障者”角色。美國(guó)亞太軍事戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“美國(guó)的責(zé)任、原則和包容性”，為此，美國(guó)要與盟友、安全伙伴一起建設(shè)“有原則的亞太安全網(wǎng)絡(luò)”，追求亞太安全秩序“有原則的未來(lái)”。

　　美國(guó)有關(guān)亞太安全的“原則”是什么

        “原則”一詞成為卡特今年香會(huì)演講出現(xiàn)次數(shù)最多的字眼。雖然卡特未就“有原則的亞太安全網(wǎng)絡(luò)”做出實(shí)質(zhì)性解釋，但綜合卡特屢次南海問題的講話和表態(tài)，美國(guó)奉行的南海及亞太安全原則不外乎以下內(nèi)容：一是不要因?yàn)橹袊?guó)崛起而奢望美國(guó)忽視自己在亞太地區(qū)的“利益原則”；二是不要奢望中國(guó)在南海的行動(dòng)讓美國(guó)減少自己作為“老大”對(duì)盟友和伙伴所承諾的“責(zé)任原則”；三是不要因?yàn)榻裉烀绹?guó)各種內(nèi)外問題而奢望美國(guó)降低在亞太地區(qū)全力推行和追求美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的“價(jià)值原則”。四是不要因?yàn)橹袊?guó)在亞太地區(qū)影響力擴(kuò)大，期待美國(guó)減少繼續(xù)保持唯一霸主地位、避免和中國(guó)“動(dòng)手”的“戰(zhàn)爭(zhēng)原則”。

　　卡特在香會(huì)主旨演講中故意“降低調(diào)門”，這在很大程度上是考慮到香會(huì)的性質(zhì)。香會(huì)雖是亞太地區(qū)最高級(jí)別的安全論壇，但也是典型的“公共外交”舞臺(tái)，是在世界頂級(jí)智庫(kù)之一的英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）主持下，西方防務(wù)和戰(zhàn)略界占據(jù)絕對(duì)組織與話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)地位、重在動(dòng)員媒體與輿論力量的重要場(chǎng)合。因此五角大樓并不希望給人留下“強(qiáng)勢(shì)攻擊”中國(guó)的印象。即便在南海問題上數(shù)落中國(guó)最多的美國(guó)太平洋司令哈里·哈里斯，也沒在香會(huì)上發(fā)言。五角大樓在今年香會(huì)上露面和說(shuō)話的只有防長(zhǎng)卡特，但卡特的發(fā)言須與他在美國(guó)海軍學(xué)院的演講聯(lián)系起來(lái)理解。他在那次演講中稱，南海問題的走向不是“美中之間的選擇”，而是亞太地區(qū)兩種勢(shì)力之間的選擇——“美國(guó)和其盟友、伙伴為代表、遵循法治原則”的“規(guī)則未來(lái)”和卡特雖未點(diǎn)名但卻明確指向中國(guó)的“挑戰(zhàn)國(guó)際法、常常單邊行動(dòng)”的“黑暗未來(lái)”之間的選擇。竭力利用南海問題“妖魔化”中國(guó)、不惜利用香會(huì)這個(gè)公共外交平臺(tái)對(duì)中國(guó)“打棍子和扣帽子”，這就是2016年香會(huì)上美國(guó)想要達(dá)到的目的。

　　問題是，中國(guó)在南海究竟做了什么，競(jìng)讓美國(guó)不惜對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事恫嚇？中方代表在香會(huì)上屢屢提到，亞太安全處于轉(zhuǎn)型期，中國(guó)愿意合作、愿意堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)際法，中國(guó)南海島礁建設(shè)也是在越南和菲律賓之后的行動(dòng)。但為“聲張”美國(guó)口中的“原則”，卡特將今天南海局勢(shì)緊張的所有問題都推到中國(guó)頭上，指責(zé)一切南海緊張的原因都是“中國(guó)惹的禍”。那么，美國(guó)和其他南海主權(quán)聲索國(guó)需不需要為今天南海局勢(shì)的緊張負(fù)責(zé)呢？答案顯然是肯定的。

　　中美亟須調(diào)整審視對(duì)方的心態(tài)和視角

        中美關(guān)系的性質(zhì)和處理兩國(guó)關(guān)系的基本框架都在經(jīng)歷重大調(diào)整，而審視和處理兩國(guó)關(guān)系的心態(tài)和視角的調(diào)整尤為緊迫，這種調(diào)整更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。中美兩國(guó)在審視對(duì)方行為時(shí)都出現(xiàn)了一些夸大、扭曲的觀點(diǎn)和主張。其中，美國(guó)“過度解讀”中國(guó)在南海的維權(quán)行動(dòng)，甚至有學(xué)者斷言中國(guó)過早“拋棄”了外交實(shí)踐中的“鄧小平路線”、急于陷入對(duì)外沖突，都是典型例子。

　　國(guó)際關(guān)系理論和歷史中，“權(quán)力轉(zhuǎn)移”通常帶來(lái)國(guó)家間關(guān)系的緊張和沖突。問題是，今天中美兩國(guó)離“權(quán)力轉(zhuǎn)移”距離依然遙遠(yuǎn)，美國(guó)穩(wěn)定地保持著對(duì)中國(guó)絕對(duì)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)。但為什么美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)的南海維權(quán)活動(dòng)仍然如此敏感和緊張呢？根本原因在于美國(guó)著眼于中美權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)和長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，擔(dān)心不對(duì)今天中國(guó)的行為做出強(qiáng)硬有效的反應(yīng)和約束，對(duì)未來(lái)的中國(guó)可能就無(wú)計(jì)可施了。但“過度解讀”勢(shì)必帶來(lái)“過度反應(yīng)”。中美關(guān)系如果沒有穩(wěn)定、合作與互利的今天，又怎會(huì)有繁榮、共贏與和平的明天？

　　盡管南海局勢(shì)對(duì)中美兩國(guó)都有重要政治、外交和戰(zhàn)略意義，但南海問題不應(yīng)成為中美關(guān)系的核心利益。中國(guó)在南海的行動(dòng)是在歷史與國(guó)際法框架內(nèi)合理合情合法地“維權(quán)”與“維穩(wěn)”，美國(guó)同樣需在尊重歷史而非選擇性地解釋歷史、并公正倡導(dǎo)國(guó)際法的基礎(chǔ)上，理解和影響中國(guó)的南海權(quán)益主張。即便在“航行自由”領(lǐng)域，中美同樣有著重要共同利益。目前的南海局勢(shì)該到中美兩國(guó)“退一步海闊天空”的時(shí)候了。這個(gè)“退”，首先是不要把目前的緊張局勢(shì)都?xì)w結(jié)為是對(duì)方的問題和責(zé)任。（作者是南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)、南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）