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堅持以“雙軌思路”處理南海問題
——南海仲裁案不過是場政治鬧劇⑥
//agustinmoreno.com2016-07-19來源: 人民日報
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  中國是南海最大沿岸國,實現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國利益所在,中國愿同東盟國家一起走合作共贏道路

  7月18日,南海問題與區(qū)域合作發(fā)展高端智庫學術研討會在新加坡舉行,東南亞多國知名學者同中國學者一道,就“南海爭端解決機制”“南海爭端解決途徑”以及“南海區(qū)域合作與發(fā)展”等議題展開對話。在菲律賓南海仲裁案對南海局勢形成干擾的背景下,這樣一場研討會很有意義,有助于人們辨清究竟以什么途徑處理南海問題、朝著什么方向推進中國東盟關系,才是真正有益于地區(qū)長治久安的正確選擇。

  縱觀菲律賓南海仲裁案整個過程,一系列事實表明,菲律賓在美國的推動下炒熱南海問題,不是為了解決菲律賓與中國之間的爭議,而是企圖借此否定中國在南海的領土主權(quán)和海洋權(quán)益,其出發(fā)點完全是惡意的。盡管仲裁案策劃者試圖把本案包裝為無關領土主權(quán)和海洋劃界問題,但菲律賓阿基諾三世政府外交部卻在正式文件中露出了馬腳,宣稱本案是“為了保護我們國家的領土和海域”。仲裁案的實質(zhì)清清楚楚,難怪乎參加此次研討會的多位東南亞學者紛紛對其表達質(zhì)疑和批評。

  中菲南海爭議存在已有幾十年,關于如何管控爭議,中菲一度達成了共識,明確了穩(wěn)定局勢、靠談判解決爭議的目標。上世紀80年代,中國在解決南海問題上提出了“擱置爭議,共同開發(fā)”倡議,這首先是對菲律賓提出的。1995年8月,中菲共同發(fā)表聯(lián)合聲明表示,“爭議應由直接有關國家解決”:“雙方承諾循序漸進地進行合作,最終談判解決雙方爭議”。需要特別指出的是,聲明表述中的“最終”一詞明顯是為了強調(diào)“談判”是雙方已選擇的唯一爭端解決方式,并排除包括第三方爭端解決程序在內(nèi)的任何其他方式。2002年,中國同包括菲律賓在內(nèi)的東盟10國共同簽署《南海各方行為宣言》,承諾通過談判協(xié)商解決南海有關爭議。此后,2004年9月中菲聯(lián)合新聞公報、2011年9月中菲聯(lián)合聲明等雙邊政治文件,一再確認《南海各方行為宣言》所作承諾。由此可見,菲律賓單方面提起非法仲裁,純屬背信之舉,明顯違背國際法強調(diào)的“約定必須遵守”原則。泰國法政大學法學院教授普拉斯特·阿卡普特拉在此次研討會上發(fā)問:“根據(jù)《南海各方行為宣言》,所有東盟國家都需要首先就爭端同中國進行對話磋商,我很想知道,為什么菲律賓要提交仲裁申請?為什么不先同中國展開磋商談判?”類似問題,可以說代表了地區(qū)人士基于南海問題歷史經(jīng)緯所作出的客觀理性思考。

  所謂仲裁結(jié)果公布后,中國政府發(fā)布了題為《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關爭議》的白皮書。白皮書的標題,即清楚表明中國堅持回到談判桌前的建設性立場。用出席此次研討會的一位新加坡學者的話說,如此選擇,其根基正是在于“解決實際問題的政治決心”。

  一段時間以來,盡管某些政治力量在放大仲裁案“作用”、制造中國同東盟國家裂縫方面傾注了很大精力,但中國始終堅持以“雙軌思路”處理南海問題、維護中國東盟合作大局的政策立場!半p軌思路”即有關具體爭議由直接當事國在尊重歷史事實和國際法基礎上,通過談判協(xié)商和平解決;南海和平穩(wěn)定由中國和東盟國家共同加以維護。南海問題不是中國和東盟之間的問題。東盟一向承諾在南海問題上持中立立場,不介入具體爭議。中國是南海最大沿岸國,實現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國利益所在,中國愿同東盟國家一起走合作共贏道路。

 

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