編者按：在法國巴黎發(fā)生的系列恐怖襲擊預(yù)示著全球反恐戰(zhàn)爭進(jìn)入進(jìn)入了新的階段。恐怖組織活動越來越猖獗，全世界各國必須聯(lián)起手來全力打擊恐怖組織。‍

‍

　　在11月13日巴黎發(fā)生震驚世界的恐怖襲擊事件之后，歐美各國紛紛加強(qiáng)安保措施，對可能再次發(fā)生的恐怖襲擊嚴(yán)加防范。然而，就在人們嚴(yán)陣以待之時(shí)，恐怖襲擊卻并未再度光顧歐美發(fā)達(dá)國家，而是從遙遠(yuǎn)的非洲國家馬里首都巴馬科傳來新的恐怖襲擊消息。事實(shí)上，近年來以撒哈拉沙漠以南非洲為代表的不發(fā)達(dá)國家恐怖襲擊事件頻頻發(fā)生，呈逐年上升勢頭，大有取代中東和歐美國家之勢，成為恐怖主義的下一個重災(zāi)區(qū)。究其原因，主要在以下三方面。

　　其一，為推動經(jīng)濟(jì)的起飛，很多不發(fā)達(dá)國家近年來開始利用本國豐富的自然資源引入外國投資，借助本國壯麗的自然景色吸引外國游客，這就使得在這些國家出現(xiàn)的外國人增多，包括企業(yè)經(jīng)營管理者、工程技術(shù)人員和旅游觀光客等。在安保技術(shù)較為先進(jìn)、安保措施較為嚴(yán)密的歐美發(fā)達(dá)國家，實(shí)施恐怖襲擊難度相對較大。隨著不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)與社會的國際化程度提高，恐怖主義勢力在這些國家實(shí)施恐怖襲擊也能造成更大的國際影響，而且行動難度相對歐美發(fā)達(dá)國家較小。在2013年9月的肯尼亞商場恐怖襲擊事件中，死亡的61名平民中至少有18名外國人，其中包括6名英國人，還有法國人、加拿大人、荷蘭人、澳大利亞人、秘魯人、印度人、加納人、南非人和中國人。恐怖主義勢力在外國人活動較多的不發(fā)達(dá)國家發(fā)動恐怖襲擊，“性價(jià)比”往往高于在歐美國家實(shí)施同類行動，這就為恐怖主義在這些國家的泛濫提供了強(qiáng)大的動力。

　　其二，與歐美發(fā)達(dá)國家相反，以撒哈拉沙漠以南非洲為代表的不發(fā)達(dá)國家人口增長率較高，社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“年輕化”趨勢。然而，在經(jīng)濟(jì)上，很多國家的經(jīng)濟(jì)增長并沒有跟上人口增長的步伐，加之政局長期動蕩，進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)增長，這就導(dǎo)致社會失業(yè)率高企。大批年輕人找不到工作，對政府和社會心懷不滿，容易被恐怖主義勢力吸收。在政治上，很多不發(fā)達(dá)國家的法治化進(jìn)程緩慢，政府治理效率和執(zhí)政能力低下，貪腐現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不僅如此，在一些國家，部族林立、各自為政，人們對部族的認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對國家的認(rèn)同，這也極大地削弱了政府的治理能力。以新近發(fā)生恐怖襲擊的馬里為例，這個人口1450萬的國家居然擁有23個大大小小的部族，124萬平方公里的國土上有著大片政府治理缺失的真空地帶。因經(jīng)濟(jì)增長乏力而大批失業(yè)的年輕人、被貪腐現(xiàn)象和部族政治削弱的政府治理能力都給恐怖主義的滋生直至泛濫提供了豐厚的土壤。

　　其三，由于眾所周知的原因，以撒哈拉沙漠以南非洲為代表的不發(fā)達(dá)國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，能投入安保的資金有限，技術(shù)水平也不高。由于資金和技術(shù)條件的限制，不發(fā)達(dá)國家軍警隊(duì)伍人員規(guī)模較小，軍事素養(yǎng)相對較差，應(yīng)對恐怖襲擊的軍事能力較弱。還是以馬里為例，包括陸軍、空軍、憲兵、警察、共和國衛(wèi)隊(duì)和民兵在內(nèi)的政府全部武裝力量只有約1.5萬人，年度軍費(fèi)僅1億多美元。對比之下，法國于2013年1月出兵馬里與極端武裝組織作戰(zhàn)，僅兩個月內(nèi)即消耗軍費(fèi)1億多歐元。無論是人員規(guī)模，還是資金條件和裝備水平，許多不發(fā)達(dá)國家的軍警隊(duì)伍都捉襟見肘。一些國家的政府正規(guī)軍警力量和恐怖組織武裝力量進(jìn)行正面對抗都頗感吃力，對防不勝防的恐怖襲擊更是難以有效應(yīng)對，這就給恐怖主義的肆虐提供了廣闊的空間。

　　由于三方面因素的綜合作用，恐怖主義勢力正在以撒哈拉沙漠以南非洲國家為代表的不發(fā)達(dá)國家獲得越來越強(qiáng)大的動力、豐厚的土壤和廣闊的空間。與恐怖襲擊在歐美國家碎片化的“游擊戰(zhàn)”模式不同，從中東到非洲，當(dāng)前恐怖主義組織在很多不發(fā)達(dá)國家開始攻城略地，向集中化的“根據(jù)地”模式轉(zhuǎn)變，國際社會的反恐事業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。顯而易見，僅僅依靠不發(fā)達(dá)國家自身的力量難以有效應(yīng)對恐怖主義勢力的肆虐。倘若不加以遏制，恐怖主義遲早會如泛濫的洪水一樣蔓延至全世界，沒有國家能夠獨(dú)善其身。對于不發(fā)達(dá)國家的反恐斗爭，國際社會需要既治標(biāo)又治本，不僅需要給予必要的軍事支持，更需要在幫助這些國家推動經(jīng)濟(jì)增長、改善政府治理上采取更加實(shí)質(zhì)有效的行動。

　　熊李力對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治學(xué)系主任