歐盟委員會日前提出了旨在支持歐盟經(jīng)濟復蘇和幫助改善歐盟民眾生活的2016年度預算草案。根據(jù)2016年度預算草案，歐盟委員會計劃拿出總額為1435億歐元的預算資金用于以下幾大方面：促進研發(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進成員國趨同發(fā)展和減少區(qū)域差距，更有效地解決外部移民問題等。

　　總的看來，歐盟2016年度預算草案的重中之重是支持經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇和促進就業(yè)恢復增長。這從歐盟2016年預算草案的資金分配布局中可以得到驗證：665.8億歐元（約為預算總額的一半）用于刺激經(jīng)濟增長、促進就業(yè)和提高競爭力；16.7億歐元用于支持歐盟委員會的政治優(yōu)先事項，如通過像歐洲互聯(lián)互通設(shè)施這樣的計劃來建立歐洲能源聯(lián)盟和數(shù)字單一市場等；18億歐元用于“伊拉斯莫斯”項目，即歐盟教育、培訓、青年和體育項目，旨在2014年至2020年期間幫助400萬歐盟公民獲得工作和學習的機會，該項預算資金比2015年度增長30%；100億歐元用于研究與創(chuàng)新項目，如2020地平線計劃等，以提高歐盟整體競爭力；25億歐元投向“歐洲戰(zhàn)略投資基金”以促使落實歐洲投資計劃和帶動3150億歐元的私營部門投資。農(nóng)業(yè)補貼仍是歐盟預算中的大頭。2016年，歐盟委員會計劃拿出428.6億歐元的預算資金用于農(nóng)業(yè)補貼。

　　近來，大量非洲難民通過地中海偷渡前往歐洲。非洲難民船在地中海多次發(fā)生海難，導致重大人員傷亡，給歐盟，特別是意大利等前線成員國的邊境管理及海上救援機構(gòu)帶來巨大壓力。歐盟最近出現(xiàn)的難民問題迫使歐盟拿出更多的預算資金應(yīng)對外部移民帶來的挑戰(zhàn)。2016年，歐盟計劃向“庇護、移民和融合基金（AMIF）”和“內(nèi)部安全基金（ISF）”提供8.33億歐元，以幫助意大利等前線成員國接受難民和資助各成員國安置難民。為應(yīng)對周邊及國際上的新事態(tài)發(fā)展，歐盟預算拿出95億歐元以提高歐盟應(yīng)對外部危機（如烏克蘭危機、敘利亞危機等）的能力，同時分別向“歐洲睦鄰工具（ENI）”和“發(fā)展合作工具（DCI）”提供21億歐元和27億歐元的預算資金。

　　同2015年的預算相比，歐盟2016年度的預算資金減少了5.3%。歐盟委員會負責預算和人力資源事務(wù)的副主席喬治基瓦表示，當今的經(jīng)濟要求政府把納稅人的錢用在刀刃上。歐盟2016年度預算通過投資促進增長和就業(yè)來支持經(jīng)濟復蘇，并且?guī)椭鷳?yīng)對像外來移民這樣的外部挑戰(zhàn)。我們正在為應(yīng)對歐洲最迫切的需要而采取行動，并且盡最大努力取得最好成果。

　　目前，歐盟財政預算約占歐盟成員國經(jīng)濟總量的1%。歐盟的財政預算不同于正常主權(quán)國家的財政預算，歐盟本身沒有財政收入，財政預算的資金主要來自各成員國政府繳納的費用。歐盟預算中除約有6%的資金用于歐盟的日常運作外，其余約94%都是以農(nóng)業(yè)補貼、統(tǒng)一融合基金（主要用于支持落后地區(qū)發(fā)展）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、研發(fā)基金等不同形式返還給成員國的。歐盟預算更加注重效果和產(chǎn)生倍增效應(yīng)，所以對經(jīng)濟發(fā)展，特別是對落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響還是比較大的。有關(guān)研究結(jié)果顯示，在2007年至2013年期間，歐盟通過“凝聚政策”提供的預算資金分別使拉脫維亞、立陶宛和波蘭經(jīng)濟年增長率提高2.1%、1.8%和1.7%。

　　歐盟委員會已將2016年度預算草案提交給歐洲議會和歐盟成員國，預計歐洲議會和歐洲理事會在2015年12月底前進行審批。