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華益聲:美國(guó)別在南海問題上任性
華益聲 //agustinmoreno.com2014-12-11來(lái)源: 人民日?qǐng)?bào)海外版
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  近期,美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了一份題為“海洋界限——中國(guó)在南中國(guó)海的海洋主張”的報(bào)告。報(bào)告對(duì)中國(guó)南海九段線法律效力問題妄加評(píng)論,稱中國(guó)未能依據(jù)國(guó)際法澄清與九段線相關(guān)的海洋主張。

  國(guó)務(wù)院報(bào)告的性質(zhì)不同于學(xué)術(shù)文章,其反映美官方立場(chǎng)。事實(shí)上,美官方并非第一次發(fā)表此類言論。今年年初,助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾就曾在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上非議九段線,要求中方就九段線做出明確說明。

  美選擇此時(shí)發(fā)表這樣一份報(bào)告,可謂用心良苦。

  自菲律賓單方面就中菲有關(guān)南海問題提起國(guó)際仲裁開始,美已通過不同形式對(duì)菲進(jìn)行策應(yīng)。盡管中國(guó)政府已明確表態(tài)不接受、不參與菲提起的仲裁,但菲向仲裁庭提交了針對(duì)中國(guó)的“訴狀”后,美國(guó)務(wù)院仍發(fā)表聲明,對(duì)菲行動(dòng)表示支持,并敦促中國(guó)接受仲裁方式解決爭(zhēng)端。此后,美方又多次強(qiáng)調(diào)所謂“國(guó)際規(guī)則”的重要性,無(wú)中生有地給中國(guó)扣上“不遵守國(guó)際法”的罪名,借此迫使中國(guó)做出讓步。

  在菲所提仲裁事項(xiàng)中,有一類是要法庭判定中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的權(quán)利范圍之外,對(duì)“九段線”內(nèi)的水域、海床和底土所主張的“歷史性權(quán)利”與公約不符。今年12月15日是仲裁庭規(guī)定的中國(guó)提交針對(duì)菲訴狀的辯訴材料的截止日期。就在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)到來(lái)之前,美國(guó)務(wù)院借報(bào)告發(fā)聲,質(zhì)疑中國(guó)九段線的效力,進(jìn)而否定中國(guó)擁有的正當(dāng)主權(quán)權(quán)益,明顯是為菲推動(dòng)南海仲裁案搖旗吶喊。

  從表面看,美報(bào)告底氣十足,言必稱“國(guó)際法”。但稍有常識(shí)的人都能發(fā)現(xiàn),美報(bào)告的論證存在重大缺陷。

  美報(bào)告極力淡化主權(quán)概念,卻力圖凸顯《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。美國(guó)似乎忽視了,《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的序言中明確,“妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)”是適用公約確定締約國(guó)海洋權(quán)利的前提。美故意回避根本問題,其用心在于粉飾菲等國(guó)侵占中國(guó)南海島礁的非法行為,為這些國(guó)家謀求所謂的海洋權(quán)益。

  美還試圖用國(guó)際法來(lái)改變歷史。“法不溯及既往”,1982年通過的公約對(duì)之前發(fā)生的法律事實(shí)不具約束力。中國(guó)在南海的歷史性權(quán)益由來(lái)已久,并不需要借助公約來(lái)尋找依據(jù)。美國(guó)不是不明白道理,只是為了一己私利,偏要指鹿為馬,混淆視聽。

  然而美國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,不管使出什么手段,都不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí),不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志,不會(huì)影響中國(guó)通過直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議以及與本地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng)。域外勢(shì)力插手爭(zhēng)端,不但無(wú)益于問題解決,反而會(huì)增加地區(qū)不穩(wěn)定因素。

  美國(guó)應(yīng)該客觀公允,也要信守承諾,在南海問題上不持立場(chǎng)、不選邊站隊(duì),做南海地區(qū)和平穩(wěn)定的積極因素,而非任性而為制造亂子。

 

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