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12月7日,中國(guó)外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》。此舉是中國(guó)外交為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)打出的又一記重拳。
菲律賓不顧中國(guó)反對(duì),單方面就中菲有關(guān)南海問(wèn)題提起國(guó)際仲裁并強(qiáng)行推進(jìn)仲裁進(jìn)程。仲裁庭確定,今年的12月15日為中國(guó)提交辯訴狀的日期。
提交國(guó)際仲裁背后是菲損害中國(guó)主權(quán)權(quán)益的險(xiǎn)惡用心。如果中國(guó)回應(yīng)菲訴狀進(jìn)行辯訴,就意味著認(rèn)可仲裁這種方式,落入菲設(shè)置的圈套。但一味隱忍不發(fā)也會(huì)增加中國(guó)所面臨的壓力。一些不明真相的人士難免對(duì)中國(guó)不回應(yīng)仲裁感到疑惑,進(jìn)而對(duì)中國(guó)主權(quán)立場(chǎng)和證據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑。而別有用心的人則會(huì)借機(jī)炒作,將接受仲裁與遵守國(guó)際法畫等號(hào),批評(píng)中國(guó)無(wú)視甚至挑戰(zhàn)國(guó)際規(guī)則。做或者不做,中國(guó)似乎陷入了兩難境地。
在仲裁庭規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前發(fā)表針對(duì)菲提起仲裁問(wèn)題的政府立場(chǎng)文件,是中國(guó)化被動(dòng)為主動(dòng)的舉措。
從方式看,由外交部發(fā)布政府立場(chǎng)文件恰當(dāng)合理。政府文件具有較高效力,是中國(guó)官方對(duì)菲所提仲裁問(wèn)題的嚴(yán)肅回應(yīng)。文件不同于仲裁庭所要求的“辯訴狀”,不是針對(duì)仲裁庭的要求作出回應(yīng),避免了授人以柄。文件開頭還特意劃清界限,強(qiáng)調(diào)仲裁的單方面性質(zhì),重申中方堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度,徹底粉碎菲誘壓中國(guó)接受仲裁的企圖。
從內(nèi)容看,立場(chǎng)文件經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì),有理有節(jié)。其一,文件明確指出仲裁庭對(duì)菲提起仲裁沒(méi)有管轄權(quán)。論據(jù)分三個(gè)層次:菲提請(qǐng)仲裁事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題,不涉及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的解釋或適用;通過(guò)談判方式解決南海爭(zhēng)端是中菲兩國(guó)之間的協(xié)議,菲無(wú)權(quán)單方面提起強(qiáng)制仲裁;即使菲提出事項(xiàng)涉及公約,也構(gòu)成海域劃界不可分割的組成部分,已被中國(guó)2006年聲明所排除,不得提交仲裁。這三個(gè)層次相輔相成,環(huán)環(huán)相扣。其二,文件揭露菲損害中國(guó)主權(quán)權(quán)益的非法行為,包括菲多年來(lái)侵占中國(guó)島礁的事實(shí)以及菲借訴訟對(duì)中國(guó)南沙群島主權(quán)進(jìn)行“切割”的企圖,為反對(duì)仲裁提供佐證。其三,文件詳細(xì)闡述了中國(guó)拒絕仲裁方式的理由。菲執(zhí)意提起仲裁已攪動(dòng)了國(guó)際輿論,針對(duì)中國(guó)的不公正評(píng)論不絕于耳,中國(guó)發(fā)表政府文件可以匡正視聽(tīng)。
從行文看,立場(chǎng)文件反映出,中國(guó)外交在維護(hù)主權(quán)權(quán)益問(wèn)題上經(jīng)驗(yàn)更加豐富。盡管中國(guó)外交部已多次就菲仲裁問(wèn)題表態(tài),但以政府文件形式系統(tǒng)闡釋中方政策立場(chǎng)尚屬首次。而這份政府文件的亮點(diǎn)是“法律”角度,以法律為依據(jù),多次引用權(quán)威國(guó)際法案例,提高了文件的說(shuō)服力和公信力,同時(shí),體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)國(guó)際法的尊重,回?fù)袅恕爸袊?guó)不遵守國(guó)際法”的歪曲言論。
發(fā)布政府立場(chǎng)文件是中國(guó)外交主動(dòng)策劃的表現(xiàn),但并不意味著中國(guó)處理領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的政策發(fā)生了質(zhì)變。中國(guó)依然堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端,也關(guān)心南海的和平與穩(wěn)定。關(guān)鍵是,有關(guān)國(guó)家要認(rèn)清形勢(shì),放棄強(qiáng)加于人的錯(cuò)誤做法,回到談判磋商的正道上來(lái)。