“政府長官”到底會(huì)有多少權(quán)力，將直接影響政府團(tuán)結(jié)和管理執(zhí)行力。未來內(nèi)部的真正團(tuán)結(jié)，可能要比達(dá)成“團(tuán)結(jié)政府”這一紙協(xié)議更加艱難。

　　阿富汗總統(tǒng)選舉投票后將近半年，在美國極力撮合下，候選人加尼和阿卜杜拉21日終于就如何分權(quán)達(dá)成一致，同意組建團(tuán)結(jié)政府，加尼任總統(tǒng)，阿卜杜拉任“政府長官”。兩人在相互指責(zé)數(shù)月之后，居然握手言好，分完權(quán)力的餡餅，放眼管理國家。

　　不過，“分餅”容易，“分餅”后能否繼續(xù)團(tuán)結(jié)才是關(guān)鍵。

　　首先，這次選舉留下后遺癥。阿卜杜拉的一名親信說，選委會(huì)可能不會(huì)公布具體支持率，因?yàn)樵凇胺诛灐闭勁兄校⒉范爬图幽岫颊J(rèn)為不公開數(shù)據(jù)化投票結(jié)果為好。假使果真如此，以談判分權(quán)的方式為一次總統(tǒng)選舉收官，將為阿富汗未來選舉以及民主進(jìn)程留下有瑕疵的先例。

　　更重要的是，新設(shè)的“政府長官”一職，在許多媒體看來，類似于內(nèi)閣總理，對(duì)于中亞和中東許多國家來說，實(shí)在是一個(gè)敏感的設(shè)置。阿富汗戰(zhàn)爭后，支爾格大會(huì)2003年通過新憲法，規(guī)定阿富汗為總統(tǒng)制國家，由總統(tǒng)及兩位副總統(tǒng)和兩院組成的議會(huì)共同管理國家事務(wù)，唯獨(dú)不設(shè)總理職位，主要原因是，總理一旦做大，不僅會(huì)成為總統(tǒng)的政治和軍事對(duì)手，甚至可以被賦予解散議會(huì)等權(quán)力，成為挑戰(zhàn)總統(tǒng)權(quán)力的不穩(wěn)定因素。

　　團(tuán)結(jié)政府對(duì)“政府長官”的權(quán)力范圍的描述空泛而矛盾，一方面把這個(gè)職務(wù)定位為政府部長間會(huì)議主席，另一方面又規(guī)定內(nèi)閣仍由總統(tǒng)掌管。如果加尼過度放權(quán)阿卜杜拉，可能導(dǎo)致兩人在議會(huì)中各成一派，持權(quán)對(duì)峙；如果加尼過度控制阿卜杜拉的實(shí)權(quán)，有可能直接觸發(fā)內(nèi)部分裂。阿富汗種族、宗教派別林立，而加尼和阿卜杜拉又分別代表南北利益，今后在權(quán)力分配以及內(nèi)閣任免的實(shí)際操作中，兩人難免上演口水戰(zhàn)和對(duì)手戲，甚至引發(fā)南北集團(tuán)的針鋒相對(duì)。所以，“政府長官”到底會(huì)有多少權(quán)力，將直接影響政府團(tuán)結(jié)和管理執(zhí)行力。

　　除阿卜杜拉外，擔(dān)任十多年總統(tǒng)的卡爾扎伊的陣營勢力也不容小覷。過去兩年，卡爾扎伊在雙邊安全協(xié)定上一直與美國周旋，始終沒有同意美國在2014年撤軍后繼續(xù)在阿富汗保留一小股軍事存在。但消息靈通人士披露，加尼就任總統(tǒng)后第一件事就是要與美國簽協(xié)議。如此一來，必然激起老辣的卡爾扎伊陣營的反感。

　　眼下阿富汗安全和經(jīng)濟(jì)局勢堪憂，安全部隊(duì)難以獨(dú)立對(duì)抗已占領(lǐng)東南部不少地區(qū)的塔利班，而且外援停滯，政府裁員，降薪成風(fēng)，食品漲價(jià)，經(jīng)濟(jì)停滯。擺在團(tuán)結(jié)政府面前的一切，都需要一個(gè)內(nèi)部協(xié)調(diào)的政府來做出快速反應(yīng)。未來內(nèi)部的真正團(tuán)結(jié)，可能要比達(dá)成“團(tuán)結(jié)政府”這一紙協(xié)議更加艱難。