在美國(guó)政府以往的相關(guān)審查過程中，外國(guó)公司一直沒有享受到程序性保護(hù)，交易方實(shí)際上無依無靠。美國(guó)法院這次的裁決對(duì)奧巴馬政府和美國(guó)海外投資委員會(huì)是個(gè)打擊，有助于提升美國(guó)在國(guó)家安全審查方面的透明度

　　美國(guó)華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院日前作出裁決，奧巴馬政府在審查一樁外資收購項(xiàng)目時(shí)侵犯了中資企業(yè)羅爾斯公司的合法權(quán)利。美國(guó)輿論稱，在與白宮的這場(chǎng)官司中，這家由中國(guó)三一集團(tuán)控股的公司取得了前所未有的勝利，這可能動(dòng)搖美國(guó)政府以國(guó)家安全為由非公開審查外資收購交易的慣例。這一裁決推翻了一位美國(guó)聯(lián)邦法官去年做出的奧巴馬政府勝訴的判決，可能迫使美國(guó)政府在涉及國(guó)家安全的審查中與企業(yè)展開更多對(duì)話。

　　2012年9月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布命令稱，出于國(guó)家安全考慮，阻止羅爾斯公司2012年年初完成對(duì)4個(gè)美國(guó)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目公司的收購，并剝奪其所有權(quán)。美國(guó)政府稱，羅爾斯公司由中國(guó)工程機(jī)械制造企業(yè)三一集團(tuán)的兩位高管共同擁有，而被收購的4個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目都位于美國(guó)俄勒岡州的海軍軍事訓(xùn)練限制區(qū)附近。這是20多年來美國(guó)總統(tǒng)罕見地以國(guó)家安全為由發(fā)布正式命令，阻止外國(guó)在美投資，因而引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

　　同年10月，羅爾斯公司在向美國(guó)華盛頓哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院提起的訴訟中，將奧巴馬列為被告，稱奧巴馬發(fā)布命令阻止其收購風(fēng)電項(xiàng)目的做法不合法，其強(qiáng)加的限制超越了法律賦予總統(tǒng)的權(quán)限，要求駁回這一命令。羅爾斯公司同時(shí)將美國(guó)海外投資委員會(huì)列為被告，稱其行為越權(quán)，而且缺乏證據(jù)及合理解釋。海外投資委員會(huì)負(fù)責(zé)審查外商對(duì)美國(guó)企業(yè)的收購交易，目的是確保美國(guó)國(guó)家安全不受威脅。

　　美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院是美國(guó)的13個(gè)聯(lián)邦上訴法院之一，對(duì)美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院擁有上訴管轄權(quán)，可直接審查首都各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)和決策。該法院的這一裁決對(duì)奧巴馬政府和美國(guó)海外投資委員會(huì)是個(gè)打擊。裁決稱，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬剝奪了法律賦予這家公司的正當(dāng)程序權(quán)利，羅爾斯公司有權(quán)查閱作為總統(tǒng)判斷依據(jù)的非保密性證據(jù)，并且應(yīng)該享有對(duì)證據(jù)做出回應(yīng)的機(jī)會(huì)。

　　該法院的這一裁決并非對(duì)羅爾斯公司收購交易案的最終結(jié)果一錘定音，美國(guó)總統(tǒng)也不會(huì)因此失去否決這項(xiàng)交易的權(quán)力。不過，白宮在做出最終決定以前，必須首先給羅爾斯公司一個(gè)向美國(guó)政府申訴的機(jī)會(huì)。對(duì)此，美國(guó)海外投資委員會(huì)相關(guān)發(fā)言人不予置評(píng)，稱相關(guān)問題應(yīng)由美國(guó)司法部回應(yīng)，而美國(guó)司法部發(fā)言人則表示該部門正在評(píng)估法院的裁決。

　　中方上周在北京舉行的中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)議上指出，隨著中國(guó)企業(yè)收購美國(guó)公司的意愿越來越強(qiáng)烈，美方應(yīng)提高在國(guó)家安全審查方面的透明度。隨著赴美擴(kuò)大投資步伐的加快，中國(guó)公司向美國(guó)申請(qǐng)國(guó)家安全審查的案例也日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，中國(guó)公司向美國(guó)海外投資委員會(huì)提交的申請(qǐng)達(dá)到23宗，而2011年和2010年分別為10宗和6宗。美國(guó)輿論指出，在美國(guó)政府以往的相關(guān)審查過程中，外國(guó)公司一直沒有享受到程序性保護(hù)，交易方實(shí)際上無依無靠。在外國(guó)公司尋求在美擴(kuò)大業(yè)務(wù)之際，這項(xiàng)裁決可能給這些公司帶來更多優(yōu)勢(shì)。

　　顯而易見，無論這場(chǎng)訴訟最終會(huì)給羅爾斯公司收購交易帶來什么樣的結(jié)局，哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦巡回上訴法院此次責(zé)令美國(guó)政府披露其禁止該公司收購上述資產(chǎn)的理由令人欣慰，期待進(jìn)一步維護(hù)羅爾斯公司獲得公平和平等待遇的權(quán)利。同時(shí)，這項(xiàng)裁決開啟了企業(yè)與美國(guó)海外投資委員會(huì)之間的磋商對(duì)話，有助于提升美國(guó)海外投資委員會(huì)決策程序的透明度。