讓“城歸”回得來、留得下，需要地方破梗阻、搭平臺、送服務(wù)，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系

　　曾經(jīng)背起行囊進城打工的他們，如今不少人又選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。日前召開的首屆中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇傳來消息，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達700萬人，年均增幅在10%以上�！俺菤w”潮成為一種新現(xiàn)象。

　　人的流動，是社會活力最重要的表征。這些年，許多地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化，留守兒童、留守老人問題凸顯，一個根本原因就是農(nóng)村青壯勞動力長期凈流出�！俺菤w”到來，意味著鄉(xiāng)村治理正在悄然發(fā)生變化。他們帶著濃濃的鄉(xiāng)情，帶回資金、技術(shù)、新觀念，將為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液，為鄉(xiāng)村振興帶來巨大人口紅利。

　　“城歸”們回到故土，是否就能留得�。�

　　創(chuàng)業(yè)要用地，土地問題首當其沖。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，國家出臺一系列扶持政策舉措，然而不少“城歸”們反映，在基層常遇到政策梗阻。比如，政策允許“城歸”和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。但在實際操作中，權(quán)屬劃定難，手續(xù)操作難。曾經(jīng)采訪的一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者坦言，基地建成兩年了，但團隊成員一直為住處、加工廠發(fā)愁，沒有用地指標，只能住在臨時搭的簡易棚里。管得太死，政策難發(fā)揮效應(yīng)。

　　創(chuàng)業(yè)要資金，融資難仍是瓶頸�！俺菤w”創(chuàng)業(yè)，大多干現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，投資大、周期長，最渴望貸款，但有的金融政策到基層變了樣。比如，政策要求一定額度內(nèi)的支農(nóng)貸款免抵押、免擔保，但一些銀行出于風(fēng)險考慮，不僅要有房產(chǎn)等物品抵押，還要求至少兩個公職人員擔保。一位返鄉(xiāng)的合作社社長坦言，農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)房沒有產(chǎn)權(quán)，抵押不了，找公職人員擔保難度大，想申請貸款，看得見卻摸不著。

　　創(chuàng)業(yè)要硬件，基礎(chǔ)薄弱是短板。據(jù)調(diào)查，54.3%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都使用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但在許多農(nóng)村，交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。這幾年“三農(nóng)”投入持續(xù)加力，但有的地方項目“一刀切”，村里最需電商項目，落地的卻是村莊美化，村民盼著特色種植，安排的卻是光伏發(fā)電。政策沒能精準對接創(chuàng)業(yè)需求，效果就會打折扣。

　　“城歸”們遇到的這些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。讓“城歸”回得來、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平臺、送服務(wù)，創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系。要進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化審批，為“城歸”們設(shè)立綠色通道，將符合條件的項目納入扶持范圍。結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦，因地制宜建產(chǎn)業(yè)園、孵化園，在人才、稅收、招商等方面搭建多種平臺，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的機會。

　　“城歸”創(chuàng)業(yè)，既要有熱情，也要有“金剛鉆”。新時期農(nóng)業(yè)的新潛力，不僅在農(nóng)產(chǎn)品綠色、放心上，更在于農(nóng)村能夠養(yǎng)眼、養(yǎng)肺、養(yǎng)心。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、勞動變運動、產(chǎn)品變商品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈條升值。這需要加強培訓(xùn)，讓更多農(nóng)村雙創(chuàng)人員懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能。

　　廣闊農(nóng)村是希望的田野，營造有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓“城歸”們在家鄉(xiāng)大展身手，助力農(nóng)業(yè)成為一個令人羨慕的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為令人向往的美好家園。（趙永平）