近日，中國(guó)社科院在京發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：處境與對(duì)策》一書(shū)，其中一項(xiàng)“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查顯示，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，另外66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。 (4月26日《中國(guó)青年報(bào)》)　　

        就當(dāng)下來(lái)看，在多數(shù)城市農(nóng)民工仍然是“召之即來(lái)?yè)]之即去”苦力，市民能夠享受的福利保障與他們關(guān)系不大，公民應(yīng)該得到的法律權(quán)益很少向他們招手。有的人多年不回家過(guò)年團(tuán)聚，就是怕一離開(kāi)崗位就失去工作。實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工規(guī)范化，勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)化，以及辭退有補(bǔ)償，節(jié)假日、雙休日以及八小時(shí)以外干活發(fā)加班費(fèi)，是他們對(duì)法律公平的理解和奢望。有了這些權(quán)利光顧，農(nóng)民工在城市才會(huì)有家的感覺(jué)�！　�

        作為外來(lái)人員的農(nóng)民工，最糾結(jié)的是子女的照看和教育。留守兒童的安全，已經(jīng)上升為社會(huì)問(wèn)題。兒童因缺乏照管，受到傷害的事件屢屢發(fā)生。留守兒童“爸媽在哪兒”的錐心之問(wèn)，呼喚要加快拓寬留守子女跟父母到務(wù)工城市生活的路徑，讓他們享有入學(xué)、醫(yī)療等基本權(quán)利。這些問(wèn)題不解決，常年在外的農(nóng)民工心里就不會(huì)踏實(shí)，親情扣就難以解開(kāi)，所謂“市民待遇”也只能是“愿景態(tài)”。　　

        李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，完成約1億人居住的棚戶(hù)區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是讓農(nóng)民在變身市民的過(guò)程中，嘗到獲得感�！　�

        農(nóng)民真正要的不是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之名，而是轉(zhuǎn)后得實(shí)惠。城市逐步完善社會(huì)保障制度，改變農(nóng)民主要依靠家庭保障的傳統(tǒng)方式，加大保障房建設(shè)力度，將農(nóng)民工納入各類(lèi)保障房體系中，讓新市民共享城市公共服務(wù)，農(nóng)民工在城市安家落戶(hù)才有意義。戶(hù)口壁壘的打破，對(duì)解除農(nóng)民工后顧之憂(yōu)、身心融入城市具有決定性意義�！　�

        尤其是新生代農(nóng)民工，早已受困于城市和工廠(chǎng)、農(nóng)村和土地的二元情結(jié)。他們處在城鄉(xiāng)的搖擺之間，農(nóng)村回不去，城市又難以融入�！按蚬ぶ皇菚簳r(shí)的，我的目標(biāo)是做老板”，這作為很多新生代農(nóng)民工的心聲，值得贊許。但萬(wàn)一做不上老板怎樣安身，卻不能說(shuō)完全是個(gè)人的私事，應(yīng)該有托底的政策設(shè)計(jì)。目前新生代農(nóng)民工已構(gòu)成農(nóng)民工群體的主要組成部分，他們正在向產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)制度、福利制度、就業(yè)保障制度的頂層安排，切實(shí)解決農(nóng)民工在工作和生活中的問(wèn)題。有了制度保障托底，農(nóng)民工進(jìn)了城就不想回鄉(xiāng)了�！　�

        農(nóng)民工“城市難留”是矛盾的主要方面，但“農(nóng)村難舍”的問(wèn)題也不可忽視。應(yīng)該看到，土地政策改革也是影響農(nóng)民工進(jìn)城的重要因素�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》指出，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)不得強(qiáng)制退“三權(quán)”，即不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。這里面?zhèn)鬟f出的以人為本的執(zhí)政理念，值得稱(chēng)道。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不僅影響農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也阻礙農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。因此，讓農(nóng)民真正的融入城市，必須在自愿的基礎(chǔ)上，真正從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)。這需要用土地權(quán)屬政策改革撬動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民退出集體土地所有權(quán)占份的積極性。