我對街區(qū)制最初的印象是容易迷路。記得剛到美國訪學(xué)的第一個月，我出去跑步卻迷路了，像網(wǎng)格一樣的道路，圍建而成的街區(qū)，四個方向都覺得似曾相識，又無法確定，心中不免懷念國內(nèi)的獨立小區(qū)和個性十足的大名，我沿著圍墻跑一圈，起碼不會迷路。最近公布的中央關(guān)于城市發(fā)展規(guī)劃的文件中，明確提出我國以后的城市建設(shè)要推行街區(qū)制，以應(yīng)對日益擁堵的城市交通。街區(qū)制怎么防治擁堵，他山之石或可借鑒。

　　街區(qū)是近現(xiàn)代西方城市規(guī)劃和設(shè)計的核心元素，它是四周由街道圍起的建筑空間，構(gòu)成了城區(qū)的基本單位。按照網(wǎng)格化的規(guī)劃，街區(qū)一般是方形或三角形的，按照邊長一致的原則，把建筑物建在街區(qū)的邊上，入口面對街道，半私密的院子在建筑物后面，給人們提供一個交流的場所。這樣，公共空間和私人空間之間形成了“街墻”。街區(qū)制在美國城市建設(shè)中已經(jīng)有很長的歷史了，對崇尚自由、隱私意識強、長于批判的美國人來說，這一制度肯定帶來了諸多的正效應(yīng)，才會得以順利發(fā)展。生活在其中很容易體會到這種便利。筆者在美國生活期間發(fā)現(xiàn)，不管是獨立House（類似于國內(nèi)的獨棟別墅），還是整排的公寓樓，可以從街區(qū)的不同方向出入，道路四通八達(dá)，比較方便。

　　由于人口密度、發(fā)展程度、管理理念等方面的差異，美國的街區(qū)制未必適合中國，但其中的一些理念和做法是可以借鑒的。畢竟城市建設(shè)和管理是人類共性的經(jīng)濟(jì)社會活動，有共同的規(guī)律性的東西，國外先行了幾十年的經(jīng)驗可以為我所用。再者，國內(nèi)很多地方把城市應(yīng)該有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)變成了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。城市的高度分工與協(xié)作、各類資源的高效配置等優(yōu)勢，在我國的一些城市，漸漸被交通擁堵、環(huán)境污染、高成本的生活抵消，其中有些是城市本身發(fā)展面臨的共性問題，有些是管理和建設(shè)的理念問題。這次中央的文件對城市建設(shè)中的歷史遺留問題和現(xiàn)實中一些不良傾向，給出了解決的指導(dǎo)性意見。我國不少城市，曾經(jīng)是大型國企和事業(yè)單位的重地，城市道路為這些單位讓路是常有的事。近些年的房地產(chǎn)熱潮興起，出大價錢住封閉小區(qū)的市民也覺得“圈大院”理所當(dāng)然。這樣的結(jié)果是“丁字路”、“斷頭路”越來越多，交通擁堵越來越嚴(yán)重，出行就像打一場戰(zhàn)役，提前準(zhǔn)備，設(shè)計路線，輾轉(zhuǎn)騰挪，苦不堪言。

　　當(dāng)然，中央文件只是對街區(qū)制的建設(shè)工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體執(zhí)行需要結(jié)合細(xì)化政策。公眾最關(guān)心的是與街區(qū)制相配套的公共服務(wù)的提升。把小區(qū)道路納入城市交通網(wǎng)絡(luò)后，小區(qū)的停車、安全管理、相對的私密性等一系列問題都要面對。首先，街區(qū)制建設(shè)后，開放小區(qū)的停車位勢必減少，能否仿照國外，建設(shè)大型多層的停車場，為居民服務(wù)。其次，安全防范管理能否更加精細(xì)，每家每戶能否安裝火警報警一體化的裝置，警察巡邏、消防滅火直接到樓下，讓居民的安全感提升。還有文明素養(yǎng)的提升也很重要，亂停車、亂鳴笛、大聲喧嘩，這些看似細(xì)枝末節(jié)的小事，也可能讓街區(qū)制推行面臨很大障礙。在美國，對別人的私人小空間是不敢越雷池一步的。在此前提下，周邊的共享空間，可以為公眾使用。

　　個人認(rèn)為，街區(qū)制是解決我國城市擁堵問題的有益嘗試。最近也看到了一些不同的意見，有的還比較尖銳，可能因為街區(qū)制會損害他們花高價買來的城中幽靜。但是在城市發(fā)展過程中，如果有人既想享有城市的快捷、便利，又想通過斷路、阻橋而擁有相對獨立、幽靜的環(huán)境，這在現(xiàn)代城市是不可能的。這其實也觸及了東西方居住文化的差異，西方人的幽靜豪宅多選在遠(yuǎn)郊區(qū)，進(jìn)行封閉式的物業(yè)和道路管理，而中國人喜歡在城市中心黃金地段買房設(shè)區(qū)，鬧中取靜，一看自己的高檔小區(qū)讓他人自由通過，心中難免失落。最后談一下一種普遍的擔(dān)心，就是怕街區(qū)制建設(shè)的“一刀切”，很多人最怕的是好政策被某些人理解偏、執(zhí)行歪，扯大旗塞私貨，還讓群眾無法提出異議，這樣的教訓(xùn)實在太多了。（作者為上海理工大學(xué)副教授、美國麻省大學(xué)訪問學(xué)者）