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為根治長期困擾三亞旅游的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑店”、“黑船”等“五黑”問題,三亞市于去年9月成立了國內(nèi)首支旅游警察隊(duì)伍。當(dāng)?shù)毓俜浇毡硎,截至目前,旅游警察已查處涉旅治安案?1起,行政拘留86人,偵破刑事案件1起。
旅游警察在國內(nèi)已經(jīng)不是什么新名詞,桂林、廈門,以及云南全省,在三亞之后都先后成立了這一新警種。從三亞市官方披露的“戰(zhàn)果”來看,旅游警察在實(shí)踐中的意義是積極的。三亞市城郊法院有一組數(shù)字可以更清晰地佐證這一點(diǎn):近三年來,該院共受理的旅游糾紛案件293件,其中2013年為159件,2014年為125件,2015年僅為9件。2015年,正是三亞旅游警察成立的這一年。
作為旅游大市,三亞曾因欺客、宰客事件頻發(fā),而備受輿論指摘。當(dāng)?shù)卣畮捉?jīng)整治,又是聯(lián)合執(zhí)法,又是打“組合拳”,但效果都不甚理想。那么,為何成立旅游警察之后,就收到了顯著的“戰(zhàn)果”呢?我認(rèn)為首要原因是執(zhí)法效率大大提高了,而這恰恰是其他一些職能部門需要重點(diǎn)借鑒的。
三亞在提出設(shè)立旅游警察之初,曾經(jīng)廣受爭議。筆者本人也認(rèn)為,解決難題過于依賴警察的力量,是對依法行政的弱化,比如食品藥品安全問題頻發(fā),就設(shè)立“食藥警察”;環(huán)境問題嚴(yán)重,就設(shè)立“環(huán)保警察”……照此思路,公安機(jī)構(gòu)必將不斷膨脹,而其他相關(guān)部門的職能會被邊緣化。理論上講,只要各部門依法辦事、積極履職,社會各領(lǐng)域的問題都不會堆積成“老大難”。而之所以出現(xiàn)“老大難”,正是因?yàn)槁毮懿块T辦事效率不盡如人意。比如青島“天價蝦”事件,其基本性質(zhì)就是價格欺詐,應(yīng)由物價部門執(zhí)法,但物價部門卻說管不了,事件曝光后他們才公開道歉。
因此可以說,三亞旅游警察“戰(zhàn)果累累”很大程度上是其執(zhí)行力強(qiáng)大的結(jié)果。尤其是,三亞旅游警察屬國內(nèi)首支旅游警察隊(duì)伍,備受社會各界矚目,其在短期內(nèi)創(chuàng)造出顯著的執(zhí)法成果,也是可以預(yù)料的。比如,一名游客花1.5萬元買了條水晶項(xiàng)鏈,事后覺得有點(diǎn)貴,想退貨,于是打電話找旅游警察解決;一名游客購買芒果快遞回家,收貨后發(fā)現(xiàn)芒果損壞,向快遞公司索賠無果后,也是找旅游警察。以前,這類糾紛如果投訴到其他職能部門,多半會被踢皮球,如果報(bào)警,也不大可能被受理。但是,旅游警察沒有推諉,而是快速介入調(diào)解,最終都圓滿解決了。
這無疑給了我們一個很好的啟示:各地各職能部門辦事都不推諉、積極作為,同樣能創(chuàng)造出良好的工作效率。反之,如果旅游警察的高效執(zhí)行力不能長期保持,亦會淪落成擺設(shè)。過去,之所以有“聯(lián)合執(zhí)法”一說,就是因?yàn)椴块T職能有交叉,大家既可以管也可以不管最終都選擇不管,因此聯(lián)合起來就不存在踢皮球的情況了。而旅游警察恰恰克服了這一弊端——凡是跟游客有關(guān)的糾紛,他們都管。這一點(diǎn),也是值得其他職能部門好好借鑒的。
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