十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這項政策順應了人民群眾的利益訴求與社會期待，對中國未來人口、社會經(jīng)濟與環(huán)境資源的長期均衡發(fā)展將發(fā)揮重要作用。

　　但是，由于撫養(yǎng)孩子成本高、公共服務體系不完善等原因，許多夫婦對生育二胎心存顧慮。全面放開生育二胎之后必然帶來對基本公共服務及其他社會需求的顯著增長。因此，政府部門應積極采取行動，加大對相關家庭的政策支持力度，建議做好以下幾方面的工作。

　　第一，盡快完善相關法律法規(guī)，為生育新政順利實施提供政策支持。建議盡快修訂《人口與計劃生育法》《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》等一系列計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法全面實施兩胎生育政策，并進一步完善兒童撫養(yǎng)、教育、育齡婦女保健以及相關服務政策的制定。

　　第二，加大對生殖健康、優(yōu)生、產(chǎn)前檢查、分娩、兒童醫(yī)療和婦幼保健等的公共支出，根據(jù)出生人口地區(qū)分布情況進一步均衡布局公共醫(yī)療衛(wèi)生資源。

　　第三，加大對兒童照料相關社會服務的投入與支持，提高服務質(zhì)量。建議把照料服務對象擴大到3歲以下嬰幼兒，增加托兒所等機構(gòu)以減輕父母的照料負擔。政府有必要在托兒所、幼兒園的建設上予以政策上的傾斜，同時推動男性參與到養(yǎng)育子女的過程中，宣傳引導夫妻共同承擔家庭照料的責任。

　　第四，全面改革現(xiàn)行的個人所得稅制度，為家庭發(fā)展提供財政支持。把按工作者收入計稅改為按家庭成員平均收入計稅，并提高撫養(yǎng)未成年子女或贍養(yǎng)老年人家庭的免稅額度。對于符合生育政策且生育二胎的家庭，建議政府按政策減免部分所得稅，一定程度上緩解這些家庭的經(jīng)濟壓力。

　　第五，應介入并建立相關機制給予企業(yè)政策性扶持，進一步完善生育保險制度、擴大覆蓋范圍、延長產(chǎn)假和哺乳期時間。近年來，我國女性的社會地位和職業(yè)角色有了很大的提高和改變，社會對女性就業(yè)的公開歧視有所好轉(zhuǎn)，但隱形歧視仍普遍存在，而全面二胎政策的實施將可能加劇這種隱形歧視。用人單位有可能為了自身利益不招聘女性，特別是不招聘未婚和未育的女性。政府部門應加強這方面的政策扶持，監(jiān)督企業(yè)落實相關政策，保護女性勞動者的合法權益。

　　第六，要加快人口信息化建設，搭建衛(wèi)生、計生、公安、民政等各部門共享的人口信息平臺，實現(xiàn)保健、出生醫(yī)學證明、居民健康檔案、社保、信用等個人相關信息的共享。

　　（作者單位：南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所）