當(dāng)前位置:中工網(wǎng)評論頻道民生-正文
李洪興:用精準(zhǔn)規(guī)劃治療“造城病”
//agustinmoreno.com2015-10-30來源: 人民日報(bào)
分享到:更多

  兩點(diǎn)之間最短的是直線,“精準(zhǔn)”就是要找到新城建設(shè)中的最優(yōu)路徑

  近期去西部某地新城調(diào)研,有兩個(gè)突出感受。一方面,發(fā)展的速度快、規(guī)模大,讓人感嘆;另一方面卻是擔(dān)憂,鋪開的攤子那么大,是不是有點(diǎn)操之過急?

  “城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”,這是2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議的判斷。城鎮(zhèn)化的確蘊(yùn)含著巨大機(jī)遇,有經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為,美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化,是拉動未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》發(fā)布,綜合試點(diǎn)范圍擴(kuò)大、各種新城建設(shè)加速,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的確正當(dāng)其時(shí)、大有可為。

  不過現(xiàn)實(shí)中,盲目開發(fā)、過度開發(fā)的“造城病”也一直沒有根絕。幾年前還是荒地,如今路網(wǎng)交織、高樓林立,使用率卻不高;剛修的高速路太遠(yuǎn),再投資建一條直達(dá)的;用商鋪改造民居,用耕地置換建設(shè)空間;商業(yè)開發(fā)規(guī)模大,消費(fèi)吸引半徑小……最近,有學(xué)者不無擔(dān)憂地表示,省會城市平均規(guī)劃4.6個(gè)新城(區(qū)),地級市約1.5個(gè),可容納人口達(dá)34億,顯然超出現(xiàn)實(shí)需求。

  既要充分挖掘新城建設(shè)的潛力,又要防止“造空城”“急冒進(jìn)”,這可能是新型城鎮(zhèn)化過程中需要平衡的兩端。當(dāng)城、鎮(zhèn)、村的“一體化”成為發(fā)展主題時(shí),并不是越大越好、越快越好,發(fā)展的精準(zhǔn)和效益才更重要。

  新城精準(zhǔn)化建設(shè),“以人為核心”應(yīng)該是根本前提。我們所說的“中國特色新型城鎮(zhèn)化”,本質(zhì)就是“以人為核心”。人,尤其是農(nóng)民的持久致富、全面發(fā)展,才是根本要義。有些地方路修寬了、樓建好了、地置換了,農(nóng)民拿著補(bǔ)貼、領(lǐng)著低保、住著小樓,營生問題卻沒有解決,甚至還滋生閑下來后賭博等惡習(xí)。建新城,還得培育新農(nóng)民。在不少地區(qū),圍繞村民的需求,為當(dāng)?shù)匕l(fā)展匯集資金、培育產(chǎn)業(yè);開展技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)扶持,為農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造條件、打造精神家園,這些嘗試,都是好做法。

  從方法論上看,“科學(xué)調(diào)研、周密設(shè)計(jì)”的規(guī)劃是個(gè)重點(diǎn)。規(guī)劃科不科學(xué)、細(xì)不細(xì)致,一是關(guān)乎長遠(yuǎn)建設(shè)和城市統(tǒng)籌,二是牽涉建設(shè)成本和財(cái)政壓力。一紙規(guī)劃固然無法精確到包攬一切,但沒有一個(gè)科學(xué)且精準(zhǔn)的規(guī)劃指導(dǎo),就只能打亂仗了。就像有地方“舍新路、再修路”,看上去“霸氣”,背后卻是規(guī)劃疏忽造成的浪費(fèi)。河南鄭州的鄭東新區(qū),幾年建設(shè)中“當(dāng)年的規(guī)劃一點(diǎn)都沒有走樣”,對規(guī)劃的精準(zhǔn)要求和精準(zhǔn)實(shí)施,值得學(xué)習(xí)。

  特別應(yīng)該說的是,精準(zhǔn)化的新城建設(shè),需要法治來保駕護(hù)航。改舊城、擴(kuò)新城,不是一兩天的事,論證、規(guī)劃、建設(shè)的周期長,要一任接著一任干。一些地方城建步伐很快,可老百姓總覺得城市!案念^換面”,因?yàn)樯先晤I(lǐng)導(dǎo)走了,接任領(lǐng)導(dǎo)只需“一句話”就可重來。如廣西柳州拆柳宗元銅像、云南河口近3億元建“文化長廊”,又花3億元拆除……來去匆匆的“短命規(guī)劃”屢見不鮮。其實(shí),城鄉(xiāng)規(guī)劃法有規(guī)定,經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,未經(jīng)法定程序不得修改。可見,新城建設(shè)也要有法治思維和法治方式,不能讓“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一張圖”的情況繼續(xù)。

  兩點(diǎn)之間最短的是直線,“精準(zhǔn)”就是要找到新城建設(shè)中的最優(yōu)路徑。城市是個(gè)生命體,當(dāng)人群聚集、建設(shè)火熱時(shí),量大體胖不意味質(zhì)量過硬,其建設(shè)發(fā)展的成本是否最低、效益是否最大、人居是否最佳則更重要。如今,步子邁開了,攤子鋪開了,正該思量一下——路子走準(zhǔn)了嗎?

 

[保存]     [全文瀏覽]     [ ]     [打印]     [關(guān)閉]     [我要留言]     [推薦朋友]     [返回首頁]

中 工 網(wǎng) 版 權(quán) 所 有 ,未 經(jīng) 書 面 授 權(quán) 禁 止 使 用
Copyright © 2008-2011 by agustinmoreno.com. all rights reserved
瀏覽本網(wǎng)主頁,建議將電腦顯示屏的分辨率調(diào)為1024*768

掃碼關(guān)注

中工網(wǎng)微信


中工網(wǎng)微博


中工網(wǎng)抖音


工人日報(bào)
客戶端
×