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中工時評:新型城鎮(zhèn)化需警惕和防止的幾種現(xiàn)象
//agustinmoreno.com2014-03-18來源: 中工網(wǎng)
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中工時評:新型城鎮(zhèn)化需警惕和防止的幾種現(xiàn)象

本網(wǎng)評論員 劉穎余

    “新型城鎮(zhèn)化”正成為當(dāng)下的熱詞。十八屆三中全會提出,堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。去年12月份舉行的全國城鎮(zhèn)化工作會議,新型城鎮(zhèn)化的提法得到與會者的一致認(rèn)同。國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年3月5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時明確,今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。今后一個時期,著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。而今年3月16日出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)更是以煌煌3萬多字的篇幅對我國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行了梳理和總結(jié),對未來6年的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了規(guī)劃和部署,堪稱我國新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

    何謂新型城鎮(zhèn)化?新型城鎮(zhèn)化的“新”又如何體現(xiàn)?這個問題的答案其實并不復(fù)雜,新型城鎮(zhèn)化就是要以人為核心,基本指導(dǎo)思想是以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。這20個字寫進(jìn)了李克強(qiáng)總理的政府工作報告,也寫進(jìn)了《規(guī)劃》,為我國新型城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展指明了道路。

    為此,新型城鎮(zhèn)化需要警惕、防止一下幾種現(xiàn)象:一是“重物輕人”。

    在我國不少地方,城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象,還有不少人把城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)、城市規(guī)模的擴(kuò)張。這就造成了一些城市不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現(xiàn)象,由此產(chǎn)生一系列問題。目前我國城鎮(zhèn)化率已超過52%,但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有35%.2.7億多生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口和享有城鎮(zhèn)居民待遇,“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象很突出,很多農(nóng)民工“就業(yè)在城市,戶籍在農(nóng)村;勞力在城市,家屬在農(nóng)村;收入在城市,積累在農(nóng)村;生活在城市,根基在農(nóng)村”。對此,我們要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

    二是“千城一面”。

    出于“房地產(chǎn)化”和“土地財政”的政績沖動,一些城市盲目鋪攤子、上項目、蓋高樓,擴(kuò)大城市規(guī)模,導(dǎo)致城市面貌大同小異,“千城一面”,這和新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該走的道路背道而馳。新型城鎮(zhèn)化建設(shè),要堅持生態(tài)文明和文化傳承的兩大原則,依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現(xiàn)代元素,更要保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈;要在城鎮(zhèn)建設(shè)中融入讓群眾生活更舒適的理念,并體現(xiàn)在城市每一個細(xì)節(jié)中。對此,《規(guī)劃》亦有詳細(xì)論述和較為具體的要求。往者不可諫,來者猶可追。未來的城鎮(zhèn)化建設(shè),“千城一面”可以休矣。

    三是“去農(nóng)村化”。

    新型城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”,不是城市文化對鄉(xiāng)村文化的吞噬與操縱,而是兩種不同文化的各美其美、和而不同、共生互補(bǔ)。全國政協(xié)委員、作家梁曉聲就認(rèn)為,“中國人口眾多,城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快,農(nóng)村就消失得越快。特別是離城市不遠(yuǎn)的農(nóng)村,被城市的'野心'吞并,被房地產(chǎn)的'欲望'占領(lǐng),影響城市的品格和農(nóng)村的本色!背擎(zhèn)化的目的也絕不是把所有農(nóng)民都改成市民,農(nóng)民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮(zhèn)化不能脫離三農(nóng)問題去搞,不能把城鎮(zhèn)化搞得沒人種地、沒地種糧,這種現(xiàn)象必須要避免。

    四是“大干快上”。

    城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程,不可能一蹴而就。城鎮(zhèn)化不僅僅是表面高樓大廈的匯集,其本質(zhì)是各種資源和能量的聚集、流動和增長,是人才流、信息流、資金流的匯集和能量交換,是形形色色的需求和供給的對接和適配。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會繁榮的自然結(jié)果,盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化,只能讓GDP取得暫時快速的增長,不能造就經(jīng)濟(jì)和社會的真正繁榮。因此,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要防止“大干快上”,而是要穩(wěn)妥推進(jìn)!兑(guī)劃》提出了“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右!钡哪繕(biāo),這體現(xiàn)了中央量力而行,實事求是的態(tài)度。

 

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