中工時評：新型城鎮(zhèn)化需警惕和防止的幾種現(xiàn)象

本網(wǎng)評論員 劉穎余

    “新型城鎮(zhèn)化”正成為當(dāng)下的熱詞。十八屆三中全會提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。去年12月份舉行的全國城鎮(zhèn)化工作會議，新型城鎮(zhèn)化的提法得到與會者的一致認(rèn)同。國務(wù)院總理李克強(qiáng)今年3月5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時明確，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。而今年3月16日出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱規(guī)劃）更是以煌煌3萬多字的篇幅對我國城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)，對未來6年的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了規(guī)劃和部署，堪稱我國新時期城鎮(zhèn)化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

    何謂新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化的“新”又如何體現(xiàn)？這個問題的答案其實并不復(fù)雜，新型城鎮(zhèn)化就是要以人為核心，基本指導(dǎo)思想是以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化。這20個字寫進(jìn)了李克強(qiáng)總理的政府工作報告，也寫進(jìn)了《規(guī)劃》，為我國新型城鎮(zhèn)化在未來的發(fā)展指明了道路。

    為此，新型城鎮(zhèn)化需要警惕、防止一下幾種現(xiàn)象：一是“重物輕人”。

    在我國不少地方，城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著“房地產(chǎn)化”現(xiàn)象，還有不少人把城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)、城市規(guī)模的擴(kuò)張。這就造成了一些城市不同程度地存在“重物輕人”、“見物不見人”的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生一系列問題。目前我國城鎮(zhèn)化率已超過52%，但是城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有35%.2.7億多生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口和享有城鎮(zhèn)居民待遇，“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象很突出，很多農(nóng)民工“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”。對此，我們要圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

    二是“千城一面”。

    出于“房地產(chǎn)化”和“土地財政”的政績沖動，一些城市盲目鋪攤子、上項目、蓋高樓，擴(kuò)大城市規(guī)模，導(dǎo)致城市面貌大同小異，“千城一面”，這和新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該走的道路背道而馳。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要堅持生態(tài)文明和文化傳承的兩大原則，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要在城鎮(zhèn)建設(shè)中融入讓群眾生活更舒適的理念，并體現(xiàn)在城市每一個細(xì)節(jié)中。對此，《規(guī)劃》亦有詳細(xì)論述和較為具體的要求。往者不可諫，來者猶可追。未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，“千城一面”可以休矣。

    三是“去農(nóng)村化”。

    新型城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”，不是城市文化對鄉(xiāng)村文化的吞噬與操縱，而是兩種不同文化的各美其美、和而不同、共生互補(bǔ)。全國政協(xié)委員、作家梁曉聲就認(rèn)為，“中國人口眾多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快，農(nóng)村就消失得越快。特別是離城市不遠(yuǎn)的農(nóng)村，被城市的'野心'吞并，被房地產(chǎn)的'欲望'占領(lǐng)，影響城市的品格和農(nóng)村的本色�！背擎�(zhèn)化的目的也絕不是把所有農(nóng)民都改成市民，農(nóng)民可以成為市民但是土地不能不種糧。城鎮(zhèn)化不能脫離三農(nóng)問題去搞，不能把城鎮(zhèn)化搞得沒人種地、沒地種糧，這種現(xiàn)象必須要避免。

    四是“大干快上”。

    城鎮(zhèn)化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。城鎮(zhèn)化不僅僅是表面高樓大廈的匯集，其本質(zhì)是各種資源和能量的聚集、流動和增長，是人才流、信息流、資金流的匯集和能量交換，是形形色色的需求和供給的對接和適配。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會繁榮的自然結(jié)果，盲目推進(jìn)城鎮(zhèn)化，只能讓GDP取得暫時快速的增長，不能造就經(jīng)濟(jì)和社會的真正繁榮。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要防止“大干快上”，而是要穩(wěn)妥推進(jìn)�！兑�(guī)劃》提出了“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％左右�！钡哪繕�(biāo)，這體現(xiàn)了中央量力而行，實事求是的態(tài)度。