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33歲的獨生子汪陳最近很憔悴。9月份,汪陳的爺爺爬樓時摔倒,髖骨骨折。老爺子還沒出院,汪陳的媽媽又查出腦部有腫瘤。汪陳跑完骨科病房跑腫瘤病房,感覺“壓力山大”!皬膩頉]有像現(xiàn)在這么希望當(dāng)年我爸媽能多生一個,至少可以幫我分擔(dān)一些吧!蓖絷惛锌。目前,中國大約有1.5億個獨生子女家庭。只有一個孩子,使得這些家庭與多子女家庭相比更加脆弱,風(fēng)險度更高。(10月26日《第一財經(jīng)日報》)
獨生子女的困境,并非僅僅來自于計劃生育政策。即便不搞計劃生育,也有部分家庭因為種種原因會選擇只生一個。但,毫無疑問,因為計劃生育,獨生子女總量提高了很多。特別是過去二三十里,如果不是因為計劃生育,傾向于生2個的家庭本來應(yīng)該還是占多數(shù)的。如今,較早一批獨生子開始步入中年,開始上有老下有小,各種負(fù)擔(dān)很重。為避免這樣的困境代代持續(xù),全面放開二胎可以起到一定作用。
今年7月,多年等待和輿論建言之后,主管計劃生育工作的國家衛(wèi)計委終于首次明確表態(tài)全面二胎的放開正在“抓緊推進(jìn)”。這是近半年來,衛(wèi)計委官員第六次回應(yīng)“全面放開二胎”的問題。而此前的表態(tài)多是“全面二胎沒有時間表”。還有一些官員和學(xué)者認(rèn)為,中國的經(jīng)濟社會發(fā)展滯后于目前的低生育率水平,在絕大多數(shù)地區(qū),一旦放棄計生政策生育水平肯定會大幅反彈。事實上,這個擔(dān)憂完全是沒有必要的。
首先,根據(jù)《中國2010年人口普查資料》數(shù)據(jù)顯示,2010年全國總和生育率為1.18110,其中“城市”為0.88210,“鎮(zhèn)”為1.15340,“鄉(xiāng)村”為1.43755。還有不少學(xué)者都認(rèn)為官方數(shù)據(jù)被拔高。即便按照一些高估的數(shù)據(jù),中國目前的實際總和生育率已降到1.6左右(估計值),比法國和英國還要低許多。而要實現(xiàn)人口的正常代際更替平衡,至少要達(dá)到2.1的生育率。
另外,隨著中國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,以及避孕技術(shù)的進(jìn)步,公眾的生育觀念也發(fā)生了巨大改變。客觀來說,愿意生2個及以上小孩的家庭減少。從放開單獨二胎后的生育申請數(shù)據(jù)看,即便當(dāng)下我們?nèi)嬖试S生二胎,不少家庭因為種種原因也未必愿意生。這一點,發(fā)達(dá)國家的情況早已證明。換句話說,哪怕全面放開二胎,未來還是會有不少獨生子女,他們將遇到他們爺爺奶奶輩、父輩今天一樣的困境。
獨生子女的困境,不可能簡單靠放開二胎就能全面解決。這是一項系統(tǒng)性工程,需要社會保障、福利領(lǐng)域的全面推進(jìn)。但總而言之,人口的總量平穩(wěn)和結(jié)構(gòu)問題,關(guān)系國家的繁榮和社會的安定。
從觀念上說,放開二胎其實早已有社會共識,難題在于經(jīng)過多年的計劃生育政策實施,如果放開二胎,計生部門未來何去何從?而且,多位學(xué)者研究統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),從1980年到現(xiàn)在,若平均每個超生人口實際被征收的超生罰款為一萬元,截至2012年,1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬億至2萬億元。而審計部門審計發(fā)現(xiàn),巨額社會撫養(yǎng)費不少去向成謎,甚至成為滋生腐敗和產(chǎn)生權(quán)力尋租的溫床。若全面放開二胎,社會撫養(yǎng)費大部分被取消,這是計生部門和一些地方政府不愿意看到的。
任何改革都是有阻力的。反思日本等國家的人口教訓(xùn),之所以造成今天的局面,很大程度上是因為他們的人口激勵政策出臺得太晚。放開二胎,不僅僅是為了解決獨生子女的困境。最近幾年開始,中國每年新增的適齡勞動人口都在下降,從這個角度看,我們的生育政策調(diào)整機遇期已經(jīng)不多。因此,無論多大的既得利益都必須打破,這是對國家和民族前途的負(fù)責(zé)任。
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