2015年7月，廣東省公安廳、廣東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生小孩戶口登記管理工作的通知》，重申公安機(jī)關(guān)在辦理新生嬰兒戶口登記手續(xù)時(shí)，“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”。如有違反此規(guī)定的，“一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)予以處理”。（10月21日《中國(guó)青年報(bào)》）

　　將上戶口與計(jì)劃生育掛鉤，或許已無(wú)法追查到首創(chuàng)者，但這一辦法又確實(shí)是此前以及當(dāng)下很多地方的慣常做法。而這一做法，又明顯是嚴(yán)重不妥的。

　　一者，上戶口與計(jì)劃生育從根本上來(lái)說(shuō)是不同的兩個(gè)制度與政策體系。前者重在人口管理，而且偏重于戶口登記之后的社會(huì)管理以及國(guó)家管理需要；而后者即計(jì)劃生育則是一個(gè)控制人口數(shù)量的政策。將戶口制度與計(jì)劃生育政策捆綁，特別是拿上戶口來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育，保證計(jì)劃生育工作的完成，這本身就是嚴(yán)重不妥的，不僅是一種職能混亂，甚至已經(jīng)涉嫌違反《憲法》等相關(guān)法律。

　　二者，“不滿足計(jì)劃生育政策不給上戶口”等掛鉤要求，容易導(dǎo)致嚴(yán)重社會(huì)后果。比如據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2010年第六次人口普查時(shí)，全國(guó)已經(jīng)有1300萬(wàn)“黑戶”，占到總?cè)丝诘?%。這些人因?yàn)闆](méi)有戶口，不僅自身在受教育、享福利、出行等方面受影響，同時(shí)也給社會(huì)造成了諸多不安全與不穩(wěn)定因素。

　　三者，上戶口與計(jì)劃生育掛鉤說(shuō)白了是相關(guān)職能部門在轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。比如國(guó)家推行計(jì)劃生育政策，相關(guān)計(jì)生部門明顯就負(fù)有規(guī)勸、教育與要求群眾按政策生育的責(zé)任。如果相關(guān)職能部門事前未盡到相關(guān)責(zé)任，導(dǎo)致群眾超生，卻將超生這一責(zé)任推給戶口登記制度，推給社會(huì)，讓國(guó)家承受“黑戶”人口無(wú)法管理等后果，這是哪里的道理？

　　不只是廣州，此前已經(jīng)有不少地方紛紛出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，給上戶口“松綁”，甚至明確提出了“不得將持有計(jì)劃生育證明或結(jié)扎證明等作為辦理出生入戶的前置條件”等要求。這無(wú)疑是戶籍制度的回歸，是對(duì)計(jì)劃生育政策和相關(guān)職能部門責(zé)任的明確，是讓人欣喜的。但同時(shí)我們還需要看到，一方面，當(dāng)下還有不少地方，依然存在類似的掛鉤問(wèn)題；另一方面，在已經(jīng)出臺(tái)脫鉤要求的一些地方，具體執(zhí)行過(guò)程中，還存在著打折扣的問(wèn)題。因此，其他還在掛鉤的地方，應(yīng)該有所對(duì)照反思，然后效仿一下廣東等地的做法，盡早給上戶口“松綁”；此外，已經(jīng)有相關(guān)脫鉤要求和規(guī)定的地方，則要加大落實(shí)力度，盡早實(shí)現(xiàn)讓戶口的歸戶口，計(jì)劃生育的歸計(jì)劃生育！