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1989年,16歲的西安市民小郭考取了駕照,此后20多年順利4次換證。然而今年10月9日,當(dāng)他再次申請換證時,卻被告知需要復(fù)驗,這意味著他要重新參加駕考。西安市車管所注明的復(fù)驗原因是:因未滿18歲辦證,更正初次領(lǐng)證日期。對此,郭先生感到氣憤:“16歲時能拿照,20多年也換了4次證,現(xiàn)在卻讓復(fù)驗,這不是折騰人嘛!”(10月11日華商報)
現(xiàn)行《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對于不同類別機(jī)動車的駕駛證申請者有著不同的年齡要求,最低的也是十八周歲。而在1989年,我國使用的交通法規(guī)主要是現(xiàn)已廢止的《道路交通管理條例》,這部條例對于申請者的年齡并無明確約束。當(dāng)時16歲的市民小郭申請考駕照并非不符合法定的主體資格,而他通過自身努力根據(jù)當(dāng)時的法定程序獲取了駕照。可以說,他的駕照無論在實體還是在程序上都于法有據(jù),需要受到法律的全方位保護(hù)。
陜西省交通廳出臺文件規(guī)定“1996年9月1日之前,未滿18周歲取得機(jī)動車駕駛證的人員,需要進(jìn)行復(fù)驗”,初衷或許在于落實現(xiàn)行法律的要求。可是,卻忽略了用現(xiàn)行法律去約束、改變歷史既定的事實,這往往是對法治精神的最大傷害。這無異于為了實現(xiàn)《婚姻法》規(guī)定的年齡要求,而去削足適履,宣布《婚姻法》實施前所有不滿年齡締結(jié)的婚姻無效,不顧人家已然子孫滿堂。
“信賴保護(hù)原則”是行政法上的一個重要原則。通俗而言就是,如果公民沒有造假、欺騙等違法行為,行政機(jī)關(guān)所做出對公民有利的行政行為不得再擅自改變,即便確實涉及重大公共利益需要改變,也須依法定程序給予足夠補(bǔ)償。
我國行政許可法第8條體現(xiàn)了信賴保護(hù)原則!肮、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可!薄靶姓S可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可!
駕駛證是一種行政許可。對于在歷史上合法取得的駕照顯然不能輕易收回或者再對之增加諸如重新考試的負(fù)面影響。除非出于公共利益的需要,比如,這些人屢屢違反交規(guī),危及公共安全,可這并不存在。退一步而言,即便如此,依據(jù)現(xiàn)行交管法律也能對違法者做出取消駕照的處理,無須再用現(xiàn)行法去算歷史賬。
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