2014年1月，安徽省環(huán)保廳與財政廳聯(lián)合制定了《安徽省環(huán)境違法行為有獎舉報暫行規(guī)定》，對于經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的舉報，根據(jù)舉報內(nèi)容和性質(zhì)將給予舉報人300元以上3000元以下的獎勵，并報銷舉報人領(lǐng)取獎金時的往返路費(fèi)。然而一年多過去了，僅有一名舉報人領(lǐng)取了獎金。（《人民日報》8月31日）

　　環(huán)境違法有獎舉報遭遇“一年多僅一人領(lǐng)獎”的尷尬，這恐怕出乎政策出臺者的意料。不過，這種有獎舉報的尷尬，何止環(huán)境領(lǐng)域？今年1月有媒體報道，為鼓勵舉報食品藥品領(lǐng)域的違法行為，貴州省財政去年安排獎勵資金300萬元，但2014年僅獎出10萬元，一方面是無人領(lǐng)取，一方面是舉報熱情不高。南京市舉報違規(guī)藥品的獎勵制度設(shè)立4年，每年均有投訴舉報，卻無一人領(lǐng)獎。這種情況，在多地的環(huán)保、食藥、安全生產(chǎn)等多領(lǐng)域均存在。

　　按理說，公眾舉報本是一件既可彌補(bǔ)相關(guān)部門監(jiān)管力量不足，又有利于解決身邊環(huán)境、食藥、安全隱患的好事，為何多地多領(lǐng)域?qū)嵤┝擞歇勁e報后，并沒有出現(xiàn)舉報驟增、舉報人大量獲獎的情況？為何舉報人普遍“只敢舉報，不敢領(lǐng)獎”，甚至在有舉報制度撐腰的情況下，也根本不敢舉報？為何舉報獎金最終成了一份無人受領(lǐng)的心意，“舉報功臣”最終仍成了“沉默的大多數(shù)”？

　　要回答上述問題并不難。看看很多地方制定的有獎舉報政策就知道，老百姓幾乎都有害怕被打擊報復(fù)的后顧之憂。比如《安徽省環(huán)境違法行為有獎舉報暫行規(guī)定》就規(guī)定，舉報人在舉報時應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式等信息，并積極協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查取證；舉報人要領(lǐng)取獎勵，也要憑有效身份證件，到環(huán)保主管部門領(lǐng)取。這就將舉報人置于完全公開透明的環(huán)境當(dāng)中，舉報人怎不會存在被打擊報復(fù)的顧慮？

　　尤其是那些和被舉報人利益相關(guān)的老百姓，一旦覺得安全得不到保證，更沒有參與舉報，或領(lǐng)取舉報獎勵的積極性和主動性。像企業(yè)內(nèi)部職工之類的舉報人，對相關(guān)部門的保密能力和責(zé)任心存有疑慮，覺得實(shí)名舉報后，極可能招來被辭退，其他企業(yè)也可能不會聘用的命運(yùn)，即使有數(shù)百元至數(shù)千元舉報獎勵的“誘惑”，也不愿舉報或只敢偷偷的舉報。畢竟生活壓力大，舉報成本太高，而獎勵太少。

　　何況，老百姓與行政部門間還存在信任鴻溝——舉報的違法事項(xiàng)會否得到相關(guān)部門的真正重視，會否秉公辦事、嚴(yán)肅查處？舉報人信息會否被同流合污的公職人員透露給被舉報者？有了這道信任鴻溝，環(huán)境舉報一年多僅一人領(lǐng)獎，也就更不奇怪了。要想消除這種怪象，必須創(chuàng)新舉報制度，讓舉報制度取信于民，比如匿名舉報。美國政府部門就曾為建奇功的舉報者偽造身份，使其隱姓埋名，最大限度減少被打擊報復(fù)的隱憂。

　　在互聯(lián)網(wǎng)時代，也可以利用“密碼舉報”“密碼領(lǐng)獎”等技術(shù)手段，加大舉報者的安全系數(shù)。譬如在山東臨沂，匿名舉報人可編寫一組六位數(shù)密碼，并告知受理部門，以便領(lǐng)取獎金時核對，不僅可防獎金冒領(lǐng)和錯領(lǐng)，還保護(hù)了舉報人權(quán)益。在浙江紹興，環(huán)保監(jiān)察人員可與舉報人單線聯(lián)系，領(lǐng)獎地點(diǎn)、過程可由舉報人說了算，若舉報人被打擊報復(fù)，要倒查舉報處理環(huán)節(jié)的泄密責(zé)任。將紙質(zhì)舉報改為“電子舉報”，秘密領(lǐng)獎，等等，也是必須的。