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無任何環(huán)評(píng)手續(xù),擅自違法生產(chǎn)四年的米石廠,今年四月份被環(huán)保部門查封后繼續(xù)生產(chǎn),五月份再次被環(huán)保部門查封并移交公安機(jī)關(guān)立案查處。然而,環(huán)保部門隨后又撕掉封條讓米石廠繼續(xù)生產(chǎn),理由竟是米石廠也不容易,剩余石料生產(chǎn)完后再停工。這是發(fā)生在陜西省眉縣金渠鎮(zhèn)寧渠村的一例環(huán)保執(zhí)法。(7月22日《華商報(bào)》)
如此“人性化”的執(zhí)法,不只讓人啼笑皆非,更會(huì)讓當(dāng)?shù)卮迕窈苁軅,村民們不但要再度忍受粉塵和噪音污染,還得擔(dān)心會(huì)不會(huì)有第三次查封,乃至第四次、第五次查封。這一荒唐的案例提醒我們新環(huán)保法得到一些地方的有力執(zhí)行,或幾個(gè)執(zhí)法成功的案例,并不代表新環(huán)保法的全面勝利,也不表示環(huán)保部門執(zhí)法偏軟、難以“硬氣”的問題得到有力糾正,執(zhí)法困境仍然在阻礙著環(huán)境保護(hù)。
執(zhí)法不嚴(yán)除了權(quán)力尋租等原因以外,經(jīng)濟(jì)因素才是關(guān)鍵。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大主體,對(duì)百姓而言是就業(yè),對(duì)政府部門而言是GDP和財(cái)政收入,對(duì)具體的官員而言是政績和“面子”,使得監(jiān)管企業(yè)污染成了復(fù)雜的社會(huì)難題,即使環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法,也未必能得到當(dāng)?shù)卣闹С,甚至幫企業(yè)求情、干擾執(zhí)法,這也是一些企業(yè)膽敢公然排污、拒不接受處罰的原因。此次的“也不容易”,不外也有經(jīng)濟(jì)因素在其中。
另外,新環(huán)保法規(guī)定符合條件的環(huán)境保護(hù)組織,可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟,照理,這是一個(gè)能督促環(huán)保部門執(zhí)法、迫使地方政府正視企業(yè)污染行為的辦法。但實(shí)際上,新環(huán)保法實(shí)施后,環(huán)境公益訴訟不多。這就意味著新環(huán)保法的落實(shí),仍主要依賴環(huán)保部門的執(zhí)法,然而,地方環(huán)保部門缺乏足夠的獨(dú)立性,仍受制于地方政府,因而,環(huán)保部門執(zhí)法仍要地方政府執(zhí)政理念。
因此,要避免類似的“人性化”執(zhí)法,讓環(huán)保法規(guī)得到剛性執(zhí)行,一方面要賦予環(huán)保部門更多的權(quán)力和獨(dú)立性,另一方面則要讓更多的環(huán)保組織積極發(fā)起公益訴訟。換言之,既要進(jìn)一步完善制度,還要民間的大力配合。
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