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井橋夕:藍(lán)天久久離不開稅收法治
//agustinmoreno.com2015-06-12來源: 京華時報
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  這次環(huán)保稅的立法,實(shí)際上是把以往的“排污費(fèi)”整體平移過來,屬于費(fèi)改稅的法治化。環(huán)境治理,需要政府、企業(yè)、公民各方的“不自由”來共同約束。

  11日的北京,藍(lán)天白云格外動人,不少人稱贊水墨畫一般。藍(lán)天能否久久,要看環(huán)保如何發(fā)力。而就在前一天,國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》全文及說明。意見稿規(guī)定,對超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅。這一意見稿尚在接受各方理性的檢視,無論如何,都已邁出了可喜的一步。

  稅收手段,是治理污染的關(guān)鍵一招。以往,一些企業(yè)偷排、偷放之所以屢教不改,一個重要原因就是污染成本太低了。相對于數(shù)以億萬計的不法利潤,無論是查處的概率,還是處罰的額度,都沒法打消鋌而走險的惡念。也正因為如此,經(jīng)濟(jì)上的重壓將成為防范排污的一堵防火墻,稅收的杠桿功效將會立竿見影。有國外的經(jīng)驗表明,環(huán)境稅確能起到“污染者付費(fèi)”與合理補(bǔ)償?shù)男Ч?/P>

  經(jīng)濟(jì)杠桿,行政處罰,一個都不能少。對于違法、甚至構(gòu)成犯罪的排污,并不在稅收的靶子上,那些需要法律的嚴(yán)懲,徹底堵住漏洞。這里所說的環(huán)保稅,是尚未構(gòu)成違法犯罪,但超過了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為的“軟約束”。因此,經(jīng)濟(jì)手段的“軟”與司法機(jī)構(gòu)的“硬”結(jié)合起來,才會收獲最佳效果。

  也要看到,稅收法定同樣是不可逾越的紅線。這次環(huán)保稅的立法,實(shí)際上是把以往的“排污費(fèi)”整體平移過來,屬于費(fèi)改稅的法治化。既然是稅,那就要法治化征收,這意味著:一方面,收多少稅、怎么收,不能由執(zhí)法者任意為之,需要有明確的參照系;另一方面,收來的錢怎么用、中央地方怎么分,也要有明確的規(guī)范。

  只有以法律的形式固定下來,環(huán)保稅收、企業(yè)行為才會獲得穩(wěn)定的預(yù)期,發(fā)揮出應(yīng)有的效力。這樣做,嚴(yán)加規(guī)范的不僅僅是企業(yè)的行為,還包括政府的執(zhí)法行為。比如,機(jī)動車等一些不在法定征收范圍內(nèi)的標(biāo)的,決不能成為“過頭稅”的覬覦對象。而環(huán)境治理,需要政府、企業(yè)、公民各方的“不自由”來共同約束。

  文明意識的提高,環(huán)保共識的形塑,不能單兵突進(jìn),還需合力為之。一些生活在大城市的人們,發(fā)現(xiàn)最近藍(lán)天多了,霧霾悄悄走遠(yuǎn)了,這正是我們共同努力的結(jié)果。通過法治的進(jìn)程,科學(xué)地勾畫出政府與市場的邊界、生產(chǎn)與污染的邊界,藍(lán)天才能久久動人,公民理性才能漸漸生成。

 

 

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