旅游法第35條的適用成為廣泛討論的問(wèn)題之一。作為調(diào)控“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重要條款，第35條存在法律上的漏洞

　　不久前發(fā)生的云南女導(dǎo)游罵人事件受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。旅游業(yè)界的強(qiáng)制購(gòu)物、侵害旅游者權(quán)益等問(wèn)題再一次成為人們討論的話(huà)題。追根溯源，造成強(qiáng)制購(gòu)物的始作俑者——“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”成為人們質(zhì)疑的對(duì)象。如何治理這一旅游界的毒瘤無(wú)疑是擺在旅游業(yè)界面前的重要問(wèn)題。

　　針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為治理措施可以從以下幾個(gè)方面考慮：首先，法律的制定和解釋要注意填補(bǔ)漏洞以及具有可操作性。一直以來(lái)，旅游法第35條的適用成為業(yè)界廣泛討論的問(wèn)題之一。作為調(diào)控“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的重要條款，第35條無(wú)疑存在法律上的漏洞，表現(xiàn)為：不得購(gòu)物與允許購(gòu)物的問(wèn)題。該條第一款規(guī)定旅行社不得安排購(gòu)物或另行付費(fèi)項(xiàng)目，第二款又規(guī)定，“但經(jīng)雙方協(xié)商一致或旅游者要求，且不影響其他旅游者行程的除外�！边@樣的規(guī)定明顯有很大漏洞可鉆。實(shí)踐中，要達(dá)到“雙方一致”和“旅游者要求”實(shí)際上并不難。旅行社在簽訂旅游合同時(shí)，推薦幾個(gè)具有旅游目的地特色的值得體驗(yàn)的內(nèi)容，就可以輕易令旅游者簽字同意。除此之外，導(dǎo)游在服務(wù)中的極力推薦游客往往很難抗拒。“應(yīng)旅游者要求”或半數(shù)游客同意即是“雙方協(xié)商一致”都不難做到。顯然，該條的立法意圖一方面是通過(guò)禁止旅行社指定購(gòu)物場(chǎng)所侵害旅游者利益，另一方面也考慮到有些旅游者確實(shí)有購(gòu)物的需要。但是，由于法律存在漏洞，旅行社往往能繞開(kāi)法律的規(guī)定，既達(dá)到購(gòu)物取得高額回扣的目的，又不用承擔(dān)違約責(zé)任。

　　旅行社先行賠付責(zé)任的適用問(wèn)題。第35條規(guī)定了旅行社在游客購(gòu)買(mǎi)到問(wèn)題商品時(shí)負(fù)有先行賠付的責(zé)任，目的是解決游客購(gòu)物后旅行社進(jìn)行推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任的情形。其核心仍然是加重旅行社的責(zé)任，保護(hù)旅游者的利益。但實(shí)際上該條沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的賠償機(jī)制，目前在適用范圍上僅限于通過(guò)訴訟要求旅行社承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)旅游法的規(guī)定，動(dòng)用旅行社的服務(wù)質(zhì)量保證金的條件是違反合同約定與解散破產(chǎn)兩種情況。如前所訴，旅行社可以繞開(kāi)旅游法令旅游者去購(gòu)物，而且不承擔(dān)責(zé)任。也就是說(shuō)法律頒布后，購(gòu)物問(wèn)題基本上不是違法行為。既然不是違約，自然也不能令旅行社承擔(dān)違約責(zé)任了。地方執(zhí)法部門(mén)普遍認(rèn)為，即使令旅行社承擔(dān)責(zé)任，如果旅行社不積極承擔(dān)，執(zhí)法部門(mén)也沒(méi)辦法，因?yàn)檫@種情形顯然也不屬于旅游服務(wù)質(zhì)量保證金來(lái)承擔(dān)的范圍。只有通過(guò)啟動(dòng)訴訟程序最后要求法院來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。然而，旅游糾紛中，真正進(jìn)入訴訟的少之又少。主要原因是由于訴訟標(biāo)的額較小、異地取證困難以及費(fèi)時(shí)費(fèi)力當(dāng)事人放棄等。因此，先行賠償?shù)倪m用就顯得非常狹窄。

　　其次，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”利益鏈條中不同利益主體分別治理。旅行社和導(dǎo)游歷來(lái)是旅游法律法規(guī)治理的重點(diǎn)。旅游法規(guī)定了旅行社“三不得”，即不得以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，不得安排購(gòu)物和另行付費(fèi)項(xiàng)目。導(dǎo)游“三不得”，即不得擅自改變行程和終止服務(wù)，不得索要小費(fèi)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者進(jìn)行二次消費(fèi)。對(duì)組團(tuán)社和地接社之間則要求不得以低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用進(jìn)行交易。這樣看來(lái)，只有購(gòu)物店沒(méi)有相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范。其實(shí)，通過(guò)旅游購(gòu)物成為侵害旅游者利益的主要環(huán)節(jié)這一事實(shí)，也可以得出結(jié)論：對(duì)旅游購(gòu)物商店進(jìn)行治理應(yīng)當(dāng)是治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括以下措施：1、對(duì)購(gòu)物店進(jìn)行指定。無(wú)論是通過(guò)國(guó)家或地方主管部門(mén)指定，還是通過(guò)旅行社在旅游合同中指定，都可以篩選出規(guī)范的、信譽(yù)較好的購(gòu)物店。2、對(duì)購(gòu)物店內(nèi)所售的商品和價(jià)格進(jìn)行管理。購(gòu)物店內(nèi)的商品假冒偽劣居多以及價(jià)格嚴(yán)重虛高早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，對(duì)購(gòu)物店的管理重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)亂定價(jià)以及以假充真、以次充好的行為堅(jiān)決處以重罰。

　　第三，讓跨地域協(xié)同打擊違法行為成為必然。誠(chéng)然，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的跨地域特點(diǎn)的確增加了打擊的難度，但如果不進(jìn)行地區(qū)之間的協(xié)作，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題幾乎是無(wú)法徹底解決的。當(dāng)務(wù)之急是除了國(guó)家旅游局盡快拿出清晰的、具有可操作性的行業(yè)指引和制度之外，各地旅游管理部門(mén)更應(yīng)要求本地旅行社承擔(dān)起自身的責(zé)任，承諾不進(jìn)行任何違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為及承接“零團(tuán)費(fèi)”旅游，一旦被揭發(fā)就要受到淘汰出局等處罰。