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“車輛違停罰款,廣州為什么一定要頂格罰?”在日前舉行的廣州市人大代表咨詢活動中,廣州市政協(xié)副主席、廣州市中級人民法院副院長余明永對車輛違停一律“頂格罰”提出異議。他表示,自己關注行政處罰中的“無差異罰”已經(jīng)多年,并在各種場合提過多次,此次兩會還將提出這個問題,“要向頂格罰和無差異罰宣戰(zhàn)”。(2月3日《南方都市報》)
余明永的這個問題問得好,代表了車主們的心聲,問出了廣大車主共同的疑問。眾所周知,根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,對機動車違法停放的處罰金額是“20元以上200元以下”,這是每個司機考駕照時都背得滾瓜爛熟的法條。但是,包括廣州市在內(nèi)的很多城市,對車輛違停的罰款都是按最高標準執(zhí)行,而且是一律200元的“頂格罰”。不管是情節(jié)嚴重的違法停車,還是情節(jié)輕微甚至情有可原的違法停車,在處罰金額上都沒有區(qū)別。
有的城市雖然沒有“頂格處罰”,但也存在“無差異罰”問題。比如筆者所在的城市,對車輛違停的處罰標準一律為150元,根本不區(qū)分情節(jié)輕重以及造成的后果如何。
更重要的是,按照《道路交通安全法》的規(guī)定,對于違法停放機動車的,交警“可以指出違法行為,并予以口頭警告、令其立即駛離”,只有當“機動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的”,才“處20元以上200元以下罰款”。但在現(xiàn)實執(zhí)法中,很多交警根本不用或很少采用警告措施,而是直接開罰單。尤其是現(xiàn)在“電子警察”執(zhí)法越來越普遍,但凡抓拍到違停車輛就記錄在案,再由交管部門實行無差別罰款。
車輛違停雖是違法行為,但違法行為也分輕重,所受到的處罰應當有所差別。要不然,《道路交通安全法》何必將罰款標準設定為20元至200元呢?給執(zhí)法者留下這么大的自由裁量空間,正是考慮到車輛違停的情節(jié)和后果千差萬別,不宜“一刀切”,而應具體情況具體對待,既體現(xiàn)“責罰適當”,又體現(xiàn)“寬嚴相濟”。
在這個意義上,一方面,車輛違停一律“頂格罰”或“無差別罰”,雖然不能說違反了《道路交通安全法》的相關規(guī)定,但至少與“寬嚴相濟”的立法原則和精神不相符;另一方面,“一刀切”的處罰忽視了車輛違停情節(jié)和后果的差異,容易造成執(zhí)法上的“責罰失當”,顯然有失公平公正,也難以讓受罰的司機服氣。據(jù)媒體報道,在廣州,有的司機還因此將交警告上法庭。
車輛違停一律“頂格處罰”或“無差別罰”,說輕一點暴露了執(zhí)法過于簡單、機械的問題;說重一點則反映了執(zhí)法者沒有嚴格“依法執(zhí)法”的問題,在其背后,甚至隱藏著“執(zhí)法創(chuàng)收”的問題。這些問題關乎廣大車主的權(quán)益,關乎法律的嚴肅性和執(zhí)法的公正性,應該引起重視,理當加以糾正。
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