近日，《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法(試行)》（下稱《辦法》）正式公布，它按照一般、較重、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)詳細(xì)列舉了交通失信行為，一旦出現(xiàn)交通失信行為并累積到一定程度，文明辦、公安、教育、人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、銀行、保險(xiǎn)公司等相關(guān)部門將聯(lián)動(dòng)實(shí)施懲戒。對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄊ判袨榉旨?jí)認(rèn)定及懲戒救濟(jì)措施作出如此系統(tǒng)全面且具可操作性的規(guī)定，此舉在全國(guó)尚屬首次，但也引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，交通違法與個(gè)人信用沒(méi)有關(guān)聯(lián)。法學(xué)理論中有一個(gè)“信賴原則”，最初是指交通參與者在能夠信賴其他交通參與者都能遵守交通秩序、采取適當(dāng)行動(dòng)的場(chǎng)合，由于其他交通參與者的不當(dāng)行為而引起了某種后果，不對(duì)其承擔(dān)責(zé)任。這一理論透露了一個(gè)信息，即道路交通運(yùn)輸活動(dòng)處處存在“信任”問(wèn)題，高效、有序、安全的交通與交通參與者之間的充分信賴密不可分。

　　在經(jīng)濟(jì)落后、車輛較少的時(shí)代，由于車輛之間沒(méi)有太多干擾，不需要系統(tǒng)的交通規(guī)則。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)之后，車輛急劇增加，為了確保交通秩序和安全，人們發(fā)明了交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈，這些管理設(shè)施雖然不是銅墻鐵壁，但憑著對(duì)其他交通參與者的信賴，駕駛?cè)说靡栽讵M窄的行車道內(nèi)快速行駛。在沒(méi)有交通標(biāo)線、標(biāo)志、信號(hào)燈的道路上，彼此信賴、文明禮讓尤為重要。

　　交通文明是整個(gè)社會(huì)文明、城市文明的縮影，個(gè)體的交通行為直接反映了個(gè)人的文明素養(yǎng)。通過(guò)交通違法行為的多寡及嚴(yán)重程度來(lái)衡量個(gè)人文明、評(píng)價(jià)個(gè)人信用，這是科學(xué)和具有可操作性的，也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的通常做法。

　　可另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《辦法》加重了對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说奶幜P，有違處罰適當(dāng)性原則�！掇k法》所確定的一般交通失信行為、較重交通失信行為抑或嚴(yán)重交通失信行為均屬于交通違法行為，交通法規(guī)確有相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，但縱觀《辦法》全文，對(duì)這些失信行為的“懲戒”，并非傳統(tǒng)意義上的罰款、暫扣駕駛證等，而是對(duì)“交通失信記錄人”獲得榮譽(yù)、評(píng)優(yōu)或從事專業(yè)運(yùn)輸崗位、報(bào)考公務(wù)員等予以一定程度的限制。

　　此外，《辦法》規(guī)定，一般交通失信信用記錄，有效期1年；較重交通失信信用記錄，列入公共信用信息系統(tǒng)“黃名單”，有效期3年；嚴(yán)重交通失信信用記錄，列入公共信用信息系統(tǒng)“黑名單”，有效期5年，期滿系統(tǒng)自動(dòng)修復(fù)清除；一年內(nèi)參加交通志愿服務(wù)滿60小時(shí)可修復(fù)清除一般失信記錄，或因見(jiàn)義勇為被市級(jí)以上表彰評(píng)為先進(jìn)個(gè)人的，可對(duì)一般交通失信信用記錄進(jìn)行修復(fù)清除。

　　因此，筆者認(rèn)為，《辦法》將失信行為的違法部分與失信（不文明）部分進(jìn)行了區(qū)分，所有失信的懲戒措施均止于那些與道德、文明考核密切相關(guān)的不利后果。同樣，在道德、文明方面有了突出貢獻(xiàn)，或通過(guò)參加交通志愿者實(shí)踐活動(dòng)糾正可不文明行為，可以清除失信記錄，體現(xiàn)了教育為主、懲戒為輔的原則。

　　當(dāng)然，《辦法》并非盡善盡美，一方面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步區(qū)分失信色彩濃的交通違法和一般交通違法，將前者充分納入失信行為進(jìn)行管理；另一方面，可以將交通失信記錄人的對(duì)象從機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬U(kuò)展到整個(gè)交通參與者群體，勢(shì)必推動(dòng)對(duì)行人闖紅燈、不走斑馬線以及電動(dòng)自行車超速、違法搶道、穿插等頑疾進(jìn)行更為有效的治理。

　　文明從來(lái)不是與生俱來(lái)的，其內(nèi)化需要制度發(fā)力，交通文明亦如此，但愿《辦法》能使得守信這一交通安全的基石更加穩(wěn)固。