“單獨(dú)二孩”政策是我國(guó)計(jì)劃生育政策的一次重大調(diào)整，由于政策并未設(shè)定統(tǒng)一的時(shí)間表，各省份落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策的時(shí)間有先有后。從家庭實(shí)際來(lái)看，“單獨(dú)二孩”的申報(bào)過(guò)程應(yīng)是循序漸進(jìn)的，政策落地還會(huì)受到人們生育觀念、家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面水平的影響，其對(duì)生育水平的真正影響需要更長(zhǎng)時(shí)間的觀察才能得到

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人近日表示，截至2014年底有近100萬(wàn)對(duì)“單獨(dú)”夫婦提出再生育申請(qǐng)，符合預(yù)期。這一說(shuō)法遭到了一些媒體和個(gè)人的質(zhì)疑，他們以此前有關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)每年增加不超過(guò)200萬(wàn)人為由，認(rèn)為相關(guān)表態(tài)不利于國(guó)家作出正確決策。

　　“單獨(dú)二孩”政策是我國(guó)計(jì)劃生育政策的一次重大調(diào)整，目前所有省份都已落實(shí)這一政策，但由于政策并未設(shè)定統(tǒng)一的時(shí)間表，各省份落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策的時(shí)間有先有后。從有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，“單獨(dú)”夫婦主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)、集中在較年輕的年齡段，他們的生育行為更趨理性，政策預(yù)期比較穩(wěn)定。而且，按照“單獨(dú)二孩”政策的規(guī)定，再生育的申報(bào)和審批工作只需在分娩之前完成就可以，無(wú)需在懷孕之前完成。這都說(shuō)明會(huì)有一些打算生二孩的夫婦還沒(méi)有提交申請(qǐng)，也表明“單獨(dú)二孩”的申報(bào)過(guò)程是循序漸進(jìn)的，申報(bào)數(shù)量還會(huì)逐漸增長(zhǎng)。

　　縱觀申報(bào)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省份在“單獨(dú)二孩”政策剛剛落地時(shí)都經(jīng)歷了一個(gè)申報(bào)“小高峰”，持續(xù)一兩個(gè)月之后，便逐漸趨于平穩(wěn)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月底，全國(guó)申請(qǐng)?jiān)偕摹皢为?dú)”夫婦就已達(dá)98萬(wàn)對(duì)。盡管申報(bào)數(shù)并不等同于一年后實(shí)際出生人數(shù)，但它大體上會(huì)與一年后出生數(shù)量相當(dāng)，是未來(lái)生育水平的重要預(yù)估指標(biāo)�！皢为�(dú)二孩”政策在全國(guó)的平均落地時(shí)間是2014年的3月底，到當(dāng)年11月底已啟動(dòng)實(shí)施時(shí)間約8個(gè)月（一年時(shí)間的三分之二），如果按照目前的申報(bào)速度（每月增8萬(wàn)至10萬(wàn)對(duì)）發(fā)展下去（再有4個(gè)月預(yù)計(jì)可以增加32萬(wàn)至40萬(wàn)對(duì)），到2015年3月底，政策平均落地一周年時(shí)，全國(guó)“單獨(dú)”夫婦再生育的申報(bào)總量保守估計(jì)也會(huì)達(dá)到120萬(wàn)對(duì)以上，甚至?xí)_(dá)到140萬(wàn)對(duì)。

　　在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施前，相關(guān)摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算結(jié)果都顯示，“單獨(dú)二孩”政策能夠覆蓋的目標(biāo)人群數(shù)量（即“單獨(dú)”且已育一孩家庭中的育齡婦女?dāng)?shù)量或者說(shuō)是夫婦數(shù)量）大概在1100萬(wàn)（對(duì)）左右。同時(shí)，全國(guó)6.4萬(wàn)戶抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，“單獨(dú)”且已育一孩的家庭期望生育二孩的比例約為60%。按此計(jì)算，“單獨(dú)二孩”新增出生人口的總量約為660萬(wàn)人。而二孩生育的時(shí)間分布通常是要4到5年，如果平均分到4或5年，則每年大約新增出生人口130萬(wàn)人（660萬(wàn)/5年）至160萬(wàn)人（660萬(wàn)/4年）。這一數(shù)據(jù)與政策平均落地一周年的120萬(wàn)至140萬(wàn)對(duì)相差不大。所以說(shuō)，“單獨(dú)二孩”政策的開(kāi)局是基本符合預(yù)期的。

　　特別值得一提的是，幾個(gè)容易產(chǎn)生誤讀的地方需要加以厘清：其一，把1100萬(wàn)的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種做法忽視了二孩生育的意愿或比例；其二，把某一年的“單獨(dú)”夫婦申報(bào)規(guī)模與1100萬(wàn)相比較，然后提出“遇冷”或“遠(yuǎn)低預(yù)期”，這種做法既沒(méi)有考慮二孩生育的意愿，也沒(méi)有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律，其結(jié)論自然沒(méi)有說(shuō)服力；其三，把截至2014年11月的“單獨(dú)”夫婦申報(bào)規(guī)模（8個(gè)月申報(bào)量）與先前預(yù)計(jì)的每年增加不超過(guò)200萬(wàn)人對(duì)比，這種做法忽視了多數(shù)省份3月之后才啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，至今還未滿一年，兩者不具可比性。

　　事實(shí)上，“單獨(dú)二孩”政策的落地會(huì)受到人們生育觀念、家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面水平的影響，其對(duì)生育水平的真正影響需要更長(zhǎng)時(shí)間的觀察才能得到。但從目前的情況看，“單獨(dú)二孩”申報(bào)在總體上和全國(guó)層面上符合預(yù)期，未出現(xiàn)明顯“遇冷”的跡象。