去年上半年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局以八部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的整治虛假違法醫(yī)藥廣告和打擊保健食品“四非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，對(duì)廣告審查、廣告監(jiān)測(cè)、違法廣告公告和采取暫停銷(xiāo)售措施等監(jiān)管工作做了更加嚴(yán)格的規(guī)范，取得了階段性成效。（據(jù)《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》）

　　近年來(lái)，保健食品、醫(yī)療、藥品廣告日益成為虛假?gòu)V告“重災(zāi)區(qū)”。雖大力整治，但醫(yī)藥廣告違法率仍居高不下，頂風(fēng)違法，明目張膽地挑戰(zhàn)法律的問(wèn)題十分突出。據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局對(duì)2012年全年和2013年1～3月期間全國(guó)118個(gè)省級(jí)電視頻道、171個(gè)地市級(jí)電視頻道和101份報(bào)刊的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告。

　　虛假違法醫(yī)藥廣告之所以屢禁不止，泛濫蔓延，究其原因是多方面的，但在筆者看來(lái)，其根本原因在于監(jiān)管不力，尤其是處罰較輕，產(chǎn)生不了震懾力。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)藥廣告監(jiān)管制度不完善，違法違規(guī)廣告獲利空間大，風(fēng)險(xiǎn)成本卻較少，也是導(dǎo)致違法醫(yī)藥廣告屢禁不止的重要原因。

　　值得注意的是，在我國(guó)，虛假?gòu)V告罪入刑已多年�！缎谭ā返�222條規(guī)定：“廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金�！蓖瑫r(shí)規(guī)定，單位犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員要依相關(guān)條款處罰。但在現(xiàn)實(shí)中，罕見(jiàn)有媒體因發(fā)布虛假?gòu)V告而受到刑事追究的實(shí)例。

　　客觀地講，司法對(duì)虛假?gòu)V告“網(wǎng)開(kāi)一面”，原因可能是多方面的。刑法規(guī)定制作和發(fā)布虛假?gòu)V告只有“情節(jié)嚴(yán)重的”，才構(gòu)成虛假?gòu)V告罪。但什么情況下才屬于情節(jié)嚴(yán)重，缺乏嚴(yán)格的劃分和可操作的細(xì)則，于是大量虛假?gòu)V告行為得以蒙混過(guò)關(guān)。更為重要的是，“虛假?gòu)V告”這一法律術(shù)語(yǔ)本身也存在模糊之處，廣告的夸張與虛假之間如何區(qū)分、虛假?gòu)V告的構(gòu)成要件究竟是什么，都沒(méi)有具體的規(guī)定予以明確，因而虛假?gòu)V告罪也就很難進(jìn)入司法實(shí)踐。很多時(shí)候，正是由于“虛假?gòu)V告罪”這一刑事罪名被虛置，對(duì)虛假?gòu)V告最具毀滅性的打擊力量被懸空，虛假?gòu)V告尤其是虛假醫(yī)藥廣告才得以大行其道。再者，與虛假?gòu)V告的猖獗現(xiàn)象相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)現(xiàn)行行政法規(guī)（如《廣告法》）對(duì)虛假?gòu)V告的處罰力度比較軟弱。虛假?gòu)V告的違法成本與其巨大收益完全不成比例。廣告主即使因虛假?gòu)V告受到了查處，往往繳納一點(diǎn)罰款之后仍可繼續(xù)忽悠，反正總有不明真相的消費(fèi)者為罰款埋單。發(fā)布虛假?gòu)V告的媒體，則一般只會(huì)受到公開(kāi)點(diǎn)名等無(wú)關(guān)痛癢的處罰，這更是讓相關(guān)責(zé)任人直接放棄了把關(guān)。一些缺乏道德感和法律意識(shí)的廣告從業(yè)者，眼睛里只有廣告收入，完全無(wú)視虛假?gòu)V告給社會(huì)帶來(lái)的危害，對(duì)他們的寬縱和放任，實(shí)際上就是對(duì)公眾的損害和對(duì)正義的輕慢。

　　令人欣慰的是，2014年9月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議首次審議廣告法修訂草案，不僅對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告準(zhǔn)則作了完善，明確了“虛假醫(yī)藥廣告”的范疇，而且加大了違規(guī)發(fā)布廣告的處罰力度。但筆者認(rèn)為，只有行政處罰還不夠，必須加大司法懲處力度，要像酒駕入刑一樣依法嚴(yán)懲虛假?gòu)V告尤其是虛假醫(yī)藥廣告，形成必要的司法震懾力。

　　值得一提的是，2012年，重慶的“全國(guó)首例電視臺(tái)因發(fā)布虛假醫(yī)藥廣告被刑事指控”的案例，已經(jīng)拉開(kāi)了消費(fèi)者以刑事訴訟手段維權(quán)以及司法機(jī)關(guān)嚴(yán)懲虛假?gòu)V告犯罪的序幕，某種程度上為紛繁蕪雜的虛假?gòu)V告治理提供了可供借鑒的范本。筆者期待，依法懲治虛假醫(yī)藥廣告的力度再大些，由此還醫(yī)藥廣告本來(lái)面目。