近日，新的《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，其中將生產(chǎn)事故的處罰上限提高到2000萬元格外引人注目，這無疑會加大對企業(yè)安全生產(chǎn)的威懾力。但行政處罰權(quán)的標(biāo)尺長了，行政部門的自由裁量權(quán)也隨之拓展，在依法治國的背景下，亟需為這種自由裁量權(quán)標(biāo)上刻度。

　　自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律事實(shí)確定的情況下，在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的公平合理的原則，自行判斷行為條件，自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力。通俗點(diǎn)講，就是給行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員一定程度自由處罰的權(quán)力。

　　從立法本意看，這是賦予行政部門及執(zhí)法人員執(zhí)法彈性，不搞一刀切，讓執(zhí)法行為更加靈活，以達(dá)到更好的執(zhí)法效果。在世界范圍內(nèi)，自由裁量權(quán)都是把雙刃劍：用的好了，能夠起到“見機(jī)行事”的效果；用的不好，反倒會造成權(quán)力尋租，導(dǎo)致貪污腐敗。因此，自由裁量權(quán)也是各國重點(diǎn)監(jiān)督的對象。

　　在我國，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)歷來引發(fā)不少爭議。尤其是近年來，越來越突出地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。究其原因，無外乎涉及經(jīng)濟(jì)處罰的自由裁量權(quán)尋租風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)高。除此之外，法規(guī)本身的漏洞，也給自由裁量權(quán)尋租留下了巨大的空子。以新的《安全生產(chǎn)法》為例，其中規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)事故的，一般事故最低處罰金額僅為20萬元，發(fā)生特別重大的事故最高可處罰2000萬元。如此懸殊的處罰彈性，如果缺乏可以量化的刻度以及有效的監(jiān)督措施，難免會給權(quán)力尋租留下滋生的土壤。

　　幾乎在各個行政部門之間，都存在這種類似的自由裁量權(quán)。四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，并要求各地政府落實(shí)權(quán)力清單制度。其根本目的，是減少權(quán)力運(yùn)行中的人為干擾因素，讓權(quán)力的運(yùn)行更加科學(xué)公正。目前，各地的權(quán)力清單制度推進(jìn)迅速，眾多行政權(quán)力得到清理，但作為權(quán)力尋租重災(zāi)區(qū)的自由裁量權(quán)卻尚未引起足夠重視，落實(shí)權(quán)力清理依然任重道遠(yuǎn)。

　　把權(quán)力關(guān)在籠子里，無疑會有效限制行政部門“亂動的手”。對于自由裁量權(quán)來說，如果上下限之間的空間代表權(quán)力尺子，那么為這把尺子標(biāo)上相對精準(zhǔn)的刻度無疑就是關(guān)住權(quán)力的籠子。這個刻度，既要賦予行政部門和執(zhí)法人員一定的變動空間，又要保證這個空間不可隨意伸縮。有了這把標(biāo)有刻度的尺子，不但官員的執(zhí)法尺度可以比照，群眾雪亮的眼睛也有了參照物，社會監(jiān)督無疑會發(fā)揮更大的作用。