10月8日起，中國(guó)中東部被霧霾籠罩，遼寧、北京、天津、陜西、河南向南至華南的大部地區(qū)普遍出現(xiàn)霧霾，多地發(fā)布霾預(yù)警，北京更是預(yù)警信號(hào)跳級(jí)直接發(fā)布下半年首個(gè)重污染黃色預(yù)警。人們關(guān)于秋高氣爽的記憶，正被撲面的灰霾所替代。北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室介紹，“秸稈焚燒”是本次重污染形成的重要因素。秸稈焚燒給霧霾蔽日“火上澆油”，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　一邊是連年禁燒秸稈的聲音很響，一邊是四處狼煙遍地的火勢(shì)很旺。這幾天，各地環(huán)保部門都在通報(bào)今秋秸稈焚燒“第一把火”，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，監(jiān)管雷霆問責(zé)。要承認(rèn)，這些舉措確實(shí)在某種程度上對(duì)秸稈焚燒起到約束與震懾作用，但這些以“堵字訣”為主的制度創(chuàng)意，基本遭遇“上有政策下有對(duì)策”的尷尬。從執(zhí)法成本與效率來(lái)說(shuō)，常常也是“摁下葫蘆浮起瓢”。早在今年6月夏收季節(jié)，天津、河北、山東、山西轄區(qū)范圍內(nèi)，遙感設(shè)備就監(jiān)測(cè)到400多個(gè)火點(diǎn)。去年夏季遙感監(jiān)測(cè)顯示，大范圍秸稈焚燒可使PM2.5在幾小時(shí)內(nèi)由110微克/立方米上升到460微克/立方米。

　　“人誤地一時(shí)，地誤人一季�！敝袊�(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，告訴農(nóng)民要爭(zhēng)分奪秒，收種有序。禁燒秸稈要深入人心，最關(guān)鍵的問題是：不燒秸稈，誰(shuí)來(lái)解決秸稈的去向問題？農(nóng)忙不等人，加之青壯勞動(dòng)力基本在外務(wù)工，雖然農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化程度高了，但勞動(dòng)力銳減的結(jié)果依然是“農(nóng)忙忙死人”。再說(shuō)，在廣大的農(nóng)村，有幾家秸稈加工企業(yè)來(lái)田間地頭主動(dòng)回收過(guò)？很多農(nóng)村沒有沼氣的傳統(tǒng)，也找不到回收的企業(yè)，更不可能掏錢加工后還田……那么，禁燒容易，后續(xù)何解？1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，按國(guó)務(wù)院職能分工，國(guó)家環(huán)�？偩职呀斩捊麩鳛楸Ｗo(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，會(huì)同農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門積極推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。只是，16年過(guò)去，禁燒秸稈依然是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的難題。

　　頂層設(shè)計(jì)從不缺，缺的是落地的底氣。10月10日下午，發(fā)改委等三部委聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案（2014-2015年）》，提出到2015年，京津冀及周邊地區(qū)的秸稈綜合利用率平均達(dá)到88%以上，新增秸稈能源化利用能力1000萬(wàn)噸。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，或者說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)從上至下歷年的禁燒目標(biāo)，說(shuō)到底，還是兩個(gè)層面：一是財(cái)政要出錢，二是市場(chǎng)要出力。

　　就前者來(lái)說(shuō)，不說(shuō)深加工，就算把秸稈從田間地頭集中到堆場(chǎng)，也得人力物力成本。如果所謂獎(jiǎng)勵(lì)的毛毛雨完全抵不上禁燒的成本，只是嚇唬農(nóng)民說(shuō)“禁燒有罪”，恐怕?lián)醪蛔±硇越?jīng)濟(jì)人的逐利驅(qū)動(dòng)。從后者而言，秸稈要利用起來(lái)，不僅是能源，也是市場(chǎng)資源。譬如山東省臨沂市郯城縣農(nóng)民把收獲的水稻、玉米皮等秸稈晾曬消毒后編制成精美的草編工藝品，有10多個(gè)專業(yè)村上萬(wàn)名農(nóng)民從事農(nóng)作物秸稈編制業(yè)，年編織出口秸稈工藝品100多萬(wàn)件（套），消化農(nóng)作物秸稈4000多萬(wàn)公斤；而在江蘇省射陽(yáng)縣合德鎮(zhèn)，北京、莫斯科、拉斯維加斯、里約熱內(nèi)盧等國(guó)內(nèi)外會(huì)展紛紛邀請(qǐng)他們帶著草編織品去參展。這些過(guò)去無(wú)人問津的秸稈如今卻“栽”到歐美人的墻壁上，用來(lái)編織窗簾、墻紙、裝飾材料等。

　　禁燒秸稈，既要讓農(nóng)民獲益，也得讓市場(chǎng)得利。于此而言，行政要出力，市場(chǎng)要給力。兩者結(jié)合，倒不妨參考政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)一般，把專項(xiàng)預(yù)算落到實(shí)處，地方部門向市場(chǎng)購(gòu)買消化秸稈的互贏智慧。禁令之外，多些配套作為，也許秸稈就不至于繼續(xù)成為“心肺大患”。