慈善壟斷與沒有統(tǒng)一的慈善立法，是互為因果關(guān)系的。由于慈善立法的停滯，也導(dǎo)致慈善壟斷難被打破

　　如今說起慈善，想到的多是西方的慈善組織。其實慈善在中國，是一個古老的概念。古人雖很少把慈善二字連用，但在儒家卻彌漫著大量慈善的思想�？鬃铀浴叭收邜廴恕钡乃枷胱圆槐卣f，孟子所說“守望相助，疾病相扶持”、“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，表達(dá)的都是一種質(zhì)樸慈善觀�！抖Y記》中，更是說“人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)�！边@些觀念即使今天看來，也仍是我們對于慈善事業(yè)的理想。佛教傳入中國后，“行善得報”的思想更是在民眾中得以普及。

　　當(dāng)然，不僅是慈善觀念，在慈善事業(yè)上，中國傳統(tǒng)社會也并不落伍。在西周時，就有專門的地方官負(fù)責(zé)救濟(jì)荒年民眾。魏晉南北朝時，除救災(zāi)賑貧外，還出現(xiàn)了六疾館，是用來收容貧病者的慈善機構(gòu)。至于佛教寺院的濟(jì)貧救災(zāi)、施醫(yī)給藥，更是成為一種現(xiàn)象。清代的義莊更是數(shù)以千計，提供從貧病婚喪、到養(yǎng)老勸學(xué)的一條龍服務(wù)。

　　從中國傳統(tǒng)的慈善史可看出，如今慈善機構(gòu)出現(xiàn)諸多病癥，根本原因還是慈善的壟斷�，F(xiàn)代慈善的一個主要特征就是它的非政府性質(zhì)，它是公民出于自愿原則而開展的一項事業(yè)。慈善壟斷不僅影響到政府權(quán)責(zé)的定位，如果政府對慈善干預(yù)過多，也會影響到慈善組織的積極性，還會讓很多捐贈感到一種來自權(quán)力的壓力，出現(xiàn)逼捐或“被慈善”的情況。慈善壟斷與沒有統(tǒng)一的慈善立法，是互為因果關(guān)系的。由于慈善立法的停滯，也導(dǎo)致慈善壟斷難被打破。政府權(quán)力因可用善款彌補財政的不足，對這種嚴(yán)重滯后的立法現(xiàn)狀，也采取了放任的態(tài)度。這使不同主管部門之下的慈善機構(gòu)性質(zhì)和運行規(guī)則迥異，自然難以獲得社會公信力。一旦這種公信力的缺乏形成社會共識，對依靠募集善款才能生存發(fā)展的慈善機構(gòu)來說，無疑是致命一擊。

　　現(xiàn)代慈善源起于美國，不只包括錢財物的救助，還包括改善人的精神、教育和環(huán)境等各種公益行動�，F(xiàn)代慈善理念中，慈善屬于市場分配后的“二次分配”，與納稅及公共福利具有同樣性質(zhì)，所以政府通過免稅及一系列制度安排，來鼓勵民眾和民間組織在“二次分配”中發(fā)揮作用。美國早在2007年，慈善捐贈總額就超過了3000億美元，其中來自民眾個人的捐贈超過了80%�？梢�，美國慈善絕非只是企業(yè)和富豪的游戲，民眾才是美國慈善業(yè)的主體與動力。美國除了有規(guī)范的法律與稅收減免政策來激勵民眾對慈善的熱情，更有保障慈善組織運行的約束機制。一是政府的立法和監(jiān)督；二是獨立的第三方評估；三是媒體和民眾的監(jiān)督；四是同行的互律。

　　正是美國慈善機構(gòu)的民間性和獨立性，促使了慈善機構(gòu)透明、公開、高效的運行。在美國即便是10美元的正規(guī)捐款，捐贈者也有權(quán)了解它的去向，否則便需承擔(dān)法律責(zé)任。正因為有規(guī)范的法律，才能真正保證慈善機構(gòu)運行得讓所有人放心。