6月24日，2020年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單如期公布。全國(guó)清單條目從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單條目則從37條縮減到了30條。中國(guó)對(duì)外資的開(kāi)放程度進(jìn)一步得到提高。

　　一、壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要手段黨的十八大之后，中央決定推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，宣布將以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單方式開(kāi)展對(duì)外投資談判并推進(jìn)我國(guó)對(duì)外商投資的開(kāi)放。2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌開(kāi)始運(yùn)作，提出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2017年6月發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，首次提出全國(guó)范圍內(nèi)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。此后每年六月，新版的全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單總會(huì)如期公布，并且不斷壓縮。

　　有了負(fù)面清單管理模式并不必然意味著實(shí)現(xiàn)了高水平開(kāi)放。不過(guò)，負(fù)面清單確實(shí)是推進(jìn)高水平開(kāi)放的重要抓手，負(fù)面清單的不斷壓縮和優(yōu)化是擴(kuò)大對(duì)外資開(kāi)放的有效方式。對(duì)于尚在負(fù)面清單上的條目，社會(huì)各界廣泛討論，監(jiān)管部門(mén)不斷摸索，研究“放管服”的最佳方式，使得擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程能夠積極穩(wěn)妥，有條不紊。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）對(duì)世界上主要經(jīng)濟(jì)體的外資限制程度進(jìn)行了評(píng)估，雖然在評(píng)估方法和政策信息搜集上并非十分完善，但他們編纂的投資限制指數(shù)大體上能夠反映世界各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)外資限制程度的變化。OECD的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2013年以來(lái)對(duì)外資限制程度迅速下降，下降幅度是各主要經(jīng)濟(jì)體中最大的之一�？梢哉f(shuō)，負(fù)面清單的不斷壓縮是推動(dòng)中國(guó)投資自由化水平不斷提高的重要方式。

　　二、壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在當(dāng)前形勢(shì)下有利于外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量新冠疫情發(fā)生以來(lái)，世界上許多國(guó)家的投資自由化程度有所回退。在這種情況下，我們對(duì)外資的門(mén)是不是也要關(guān)小一點(diǎn)呢？聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，由于新冠疫情的影響，2020年全球跨國(guó)直接投資的規(guī)模要同比下降40%。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前形勢(shì)下，是像有些國(guó)家一樣把開(kāi)放的門(mén)關(guān)小一點(diǎn)還是把開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，這是一個(gè)需要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局有準(zhǔn)確把握才能做出的決策。正是因?yàn)檫@樣，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的出臺(tái)具有和往年不同的意義。

　　在新的負(fù)面清單中，因?yàn)榻鹑跇I(yè)對(duì)外資的所有股比限制按照既定的開(kāi)放時(shí)間表已經(jīng)全部被取消，條目不再出現(xiàn)。這使得2020年被稱(chēng)為中國(guó)金融業(yè)全面開(kāi)放元年。實(shí)際上，不僅是在股比限制方面實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放，正如2019年國(guó)發(fā)23號(hào)文中要求的，我國(guó)正在“全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制”以及其他限制，從而使得外商投資金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入也準(zhǔn)營(yíng)”。2020年5月7日，中國(guó)人民銀行和國(guó)家外匯管理局發(fā)布《境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定》，落實(shí)取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）投資額度的限制。中國(guó)各地一手抓科學(xué)防疫，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正在穩(wěn)步復(fù)蘇之中，這給對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有信心的世界各國(guó)投資者創(chuàng)造了投資機(jī)會(huì)。

　　負(fù)面清單的壓縮和股比限制的取消或放松促進(jìn)了外資的流入。在今年4月1日全國(guó)范圍內(nèi)取消證券公司和基金管理公司外資股比限制的當(dāng)天，路博邁（Neuberger Berman）和貝萊德（BlackRock）兩家知名的資產(chǎn)管理公司就向中國(guó)監(jiān)管部門(mén)提交了在中國(guó)設(shè)立外商獨(dú)資公募基金公司的申請(qǐng)�？梢哉f(shuō)，每一個(gè)負(fù)面清單條目的取消或放寬都意味著一個(gè)更加開(kāi)放的領(lǐng)域，會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的外資流入。2018年新能源汽車(chē)與專(zhuān)用車(chē)股比限制的取消直接迎來(lái)了特斯拉在上海的落戶(hù)，其一期工程在2019年當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年上市，創(chuàng)造了行業(yè)紀(jì)錄；擴(kuò)大投資規(guī)模的二期工程目前正在加速建設(shè)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，今年對(duì)商用車(chē)股比限制的取消和最晚2022年對(duì)乘用車(chē)股比限制的取消也將帶來(lái)各大汽車(chē)業(yè)巨頭對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步投資。

　　股比限制的取消或放松對(duì)現(xiàn)有外資穩(wěn)存量也具有現(xiàn)實(shí)意義。一方面，現(xiàn)有的外商投資企業(yè)在更容易進(jìn)入業(yè)務(wù)相關(guān)的新開(kāi)放領(lǐng)域之后，它們更能優(yōu)化部署其組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，從而使得他們更愿意長(zhǎng)期留在中國(guó)拓展業(yè)務(wù)。另一方面，部分由于歷史原因存在協(xié)議控制問(wèn)題的企業(yè)在負(fù)面清單不斷壓縮的情況下，其原來(lái)通過(guò)變通方式進(jìn)入的領(lǐng)域已經(jīng)可以明確合法進(jìn)入了，這使得它們能夠放下歷史包袱，安心經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資。

　　三、壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單有利于形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局近年來(lái)，逆全球化思潮有所抬頭。疫情之下，“外資撤離中國(guó)”論、“去中國(guó)化”論更是甚囂塵上�？陀^(guān)地看，2008年以來(lái)，全球化進(jìn)程確實(shí)已經(jīng)處于一個(gè)盤(pán)整期，2020年預(yù)計(jì)將是全球跨國(guó)直接投資連續(xù)下降的第五年。面臨復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，我們應(yīng)該如何推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，如何繼續(xù)推動(dòng)全球貿(mào)易與投資自由化以及建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)呢？今年5月14日召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出：“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這一表述實(shí)際上指出了在當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略思路。

　　中國(guó)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)來(lái)源正從勞動(dòng)力便宜這一點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌�大�?guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。這是中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要特征。這也決定了我國(guó)外資的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的變化：雖然有一些勞動(dòng)力成本節(jié)約型外資的流入可能放緩，但更多的市場(chǎng)尋求型、高端制造型外資正在不斷進(jìn)入，外資結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變。

　　在當(dāng)前疫情背景下，我們之所以對(duì)今后一段時(shí)期的利用外資工作有信心，其中一個(gè)重要的原因是我們有一個(gè)統(tǒng)一的龐大的而且日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還有完整的產(chǎn)業(yè)體系、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的人力資源以及穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)在全球價(jià)值鏈中進(jìn)一步向中高端攀升，中國(guó)在全球價(jià)值鏈與區(qū)域價(jià)值鏈中的中心地位更加鞏固，這是我們可以做到的。真正有全球戰(zhàn)略眼光的投資者必然不會(huì)放棄在中國(guó)的投資機(jī)會(huì)，惠州�？松�美孚項(xiàng)目、湛江巴斯夫項(xiàng)目、西安三星項(xiàng)目等投資規(guī)模大技術(shù)含量高的項(xiàng)目正在陸續(xù)落地。

　　超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力要真正發(fā)揮出來(lái)，需要我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)真正成為一個(gè)統(tǒng)一、公平、高效的市場(chǎng)。近一段時(shí)期，中共中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)。按照這些指導(dǎo)意見(jiàn)的精神，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況，盡快推動(dòng)我國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)，完全可能使得我國(guó)今后一段時(shí)期對(duì)外資的吸引力更大。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量日益龐大，進(jìn)出口與GDP的比例、外貿(mào)順差與GDP的比例、外商投資企業(yè)進(jìn)出口占所有進(jìn)出口的比重、實(shí)際使用外資金額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重，這些指標(biāo)客觀(guān)上來(lái)講都是會(huì)下降的，這并不意味著外貿(mào)和外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性下降了。在國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位日益突出的趨勢(shì)下，對(duì)于外資來(lái)講，其最重要的貢獻(xiàn)就是體現(xiàn)在它是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互連接的紐帶和相互促進(jìn)的動(dòng)力。強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性絕不是否定對(duì)外開(kāi)放的必要性，而是要使得對(duì)外開(kāi)放從“兩頭在外，大進(jìn)大出”的初級(jí)階段發(fā)展到以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)人民需求為目的的新階段。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)運(yùn)行得越順暢，在中國(guó)投資的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)能夠在超大規(guī)模市場(chǎng)中的效益越好，這些企業(yè)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)越強(qiáng)，這又會(huì)進(jìn)一步提高我們吸引外資的能力，從而使得國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大循環(huán)聯(lián)系得更緊密。

　　外資進(jìn)入中國(guó)按照中國(guó)法律設(shè)立的企業(yè)就是中國(guó)企業(yè)，原則上應(yīng)該享受?chē)?guó)民待遇，和內(nèi)資企業(yè)一樣受到一視同仁的監(jiān)管，一樣地享受超大規(guī)模市場(chǎng)的紅利。國(guó)內(nèi)規(guī)制的改革與股比限制的取消同樣重要。當(dāng)越來(lái)越多的外資是由于龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的吸引力進(jìn)入中國(guó)，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)就顯得更加重要，從這個(gè)意義上講，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化過(guò)程和營(yíng)商環(huán)境的改善過(guò)程也就是對(duì)外開(kāi)放的深化過(guò)程。

　　可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的幾年中，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單還會(huì)進(jìn)一步壓縮。當(dāng)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的條目越來(lái)越少，剩下每一個(gè)條目的取消或者放松都會(huì)對(duì)監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。開(kāi)放的壓力不僅會(huì)提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)推動(dòng)我們的監(jiān)管部門(mén)深化體制機(jī)制改革，從各方面提高我國(guó)的國(guó)家治理能力和政府服務(wù)能力，做到放得開(kāi)、管得好、服務(wù)得到位，從而使得我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上持續(xù)提高，不斷增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力和凝聚力，并且培育出一大批能在國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上都具有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，這正在成為推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要方式。

       （對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授 崔凡）