個別地方在研究本地規(guī)劃時存在越俎代庖現(xiàn)象，這實際上是官僚主義和行政主導(dǎo)經(jīng)濟的思想習(xí)慣在作怪。不尊重規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性的行為，除了容易導(dǎo)致形式主義，還極易形成數(shù)字造假等問題，危害嚴重。當(dāng)然，減少對企業(yè)的干預(yù)，不是撒手不管，怎樣做好服務(wù)，搭建扶持平臺，營造營商環(huán)境等，地方政府要服務(wù)的事還有很多

　　最近，筆者在地方調(diào)研和討論一些地方“十四五”規(guī)劃工作，發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象——個別地方在研究本地規(guī)劃時存在越俎代庖現(xiàn)象。

　　比如，有的規(guī)劃草案出現(xiàn)這樣的字樣：依托某某企業(yè)，建設(shè)某某園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，到××?xí)r間，完成××任務(wù)；有的規(guī)劃草案甚至對本地民營企業(yè)制定了很具體的產(chǎn)值、營業(yè)收入、利稅年度增長幅度，以及到規(guī)劃期末的完成指標(biāo)。有些地方草擬的規(guī)劃過分重視數(shù)字指標(biāo)，先設(shè)計好規(guī)劃期末增長目標(biāo)，再設(shè)計年度增長幅度，然后把這些指標(biāo)向企業(yè)攤派，要求企業(yè)按照政府的指標(biāo)作發(fā)展規(guī)劃。

　　又如，有的項目剛剛達成意向，地方規(guī)劃部門就一廂情愿，急于列入規(guī)劃；有的項目剛剛招來尚未達產(chǎn)，就已設(shè)定未來每年增長幅度。有的規(guī)劃草案盡管會聘請第三方機構(gòu)評議，但也是地方干部意圖先入為主。有的規(guī)劃草案過分“創(chuàng)新”，“新概念”滿天飛，藍圖看似宏偉，但脫離實際，最后只能是“墻上掛掛”，畫餅充饑。

　　這些現(xiàn)象，實際上是官僚主義和行政主導(dǎo)經(jīng)濟的思想習(xí)慣在作怪。不尊重規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性的行為，除了容易導(dǎo)致形式主義，還極易形成數(shù)字造假問題，危害是嚴重的。

　　發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，重在明確定位。發(fā)展規(guī)劃是嚴肅的，是要經(jīng)過人大通過的，政府在任期之內(nèi)對規(guī)劃實施是要負責(zé)任的。既然規(guī)劃是權(quán)威文件，那么對羅列企業(yè)或項目的名單就需要特別謹慎，點到某些企業(yè)和項目的名字而忽視、排除另外一些企業(yè)或項目的名字，這就有不公平之嫌。而且，市場競爭十分激烈，市場環(huán)境跌宕起伏，誰也不敢保證哪家企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)每年都持續(xù)增長，如果規(guī)劃里的指標(biāo)是想當(dāng)然的，難免損害政府公信力。

　　而且，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是市場主體，擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，這要求政府更好發(fā)揮作用，作規(guī)劃絕不能越俎代庖，不該對企業(yè)尤其是民營企業(yè)的具體經(jīng)營情況指指點點�，F(xiàn)實中，個別政府部門工作人員總覺得自己比企業(yè)強，老想著替企業(yè)作規(guī)劃、拿主意。這種態(tài)度是不對的。各地各行業(yè)千差萬別，市場需求多元多樣，地方規(guī)劃必須立足實際，涉及企業(yè)的規(guī)劃必須充分尊重企業(yè)、依靠企業(yè)、相信企業(yè)。政府對于市場主體的管理與服務(wù)，應(yīng)堅持簡政放權(quán)思路，梳理事項清單，統(tǒng)一事項名稱和辦理流程，向全社會公開發(fā)布事項清單，向企業(yè)和社會充分放權(quán)，充分激發(fā)市場主體的發(fā)展激情和創(chuàng)新活力。

　　當(dāng)然，減少對企業(yè)的干預(yù)，不是撒手不管，無所事事。實際上，怎樣做好服務(wù)，搭建扶持平臺，營造營商環(huán)境等，地方政府要服務(wù)的事仍有很多。比如，提高政務(wù)公開水平，開展涉及多部門事項聯(lián)合辦理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等，都需要政府站在“用戶體驗”角度，實行綜合受理、部門聯(lián)動、集成服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。特別是受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展新老難題交織，迫切需要政府部門深入企業(yè)，問需于企、問計于企，做好“六保”特別是“保市場主體”工作，實施財稅、金融、法律、就業(yè)等援助，幫助企業(yè)增強信心，渡過難關(guān)。在今年這個“規(guī)劃年”，疫情下的廣大企業(yè)也需要研究發(fā)展規(guī)劃，謀劃未來發(fā)展思路，政府對此應(yīng)擺正角色，正確地給予指導(dǎo)。至于如何拿捏適度，考驗著各地政府部門的治理智慧。

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