地?cái)偨?jīng)濟(jì)，也可稱為戶外非正規(guī)經(jīng)營(yíng)，包括占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)和流動(dòng)攤販。按照各大城市目前的衛(wèi)生市容管理?xiàng)l例，是被取締和禁止的非法經(jīng)營(yíng)方式。近日，中央文明辦發(fā)布消息，為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì),在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中,已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。全國(guó)范圍內(nèi)，從成都、鄭州、南京到青島等城市，陸續(xù)提出放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)，這是否意味著地?cái)偩痛嘶貋?lái)了？放開擺地?cái)偸嵌唐谂e措，還是本應(yīng)如此的長(zhǎng)期回歸？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是后者。

　　地?cái)偨?jīng)濟(jì)有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是“三低”：一是市場(chǎng)進(jìn)入的門檻非常低，從業(yè)者不需要什么學(xué)歷背景和從業(yè)經(jīng)驗(yàn);二是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低，沒有人可以辭掉攤販;三是商品價(jià)格低，消費(fèi)者到地?cái)傁�費(fèi)，實(shí)際上是為獲得更多的價(jià)格優(yōu)惠。

　　正是這“三低”使地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為穩(wěn)就業(yè)的重要抓手，對(duì)那些收入水平相對(duì)較低，教育背景不是特別好的人群來(lái)說(shuō)，既可以把地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為長(zhǎng)期從業(yè)的領(lǐng)域，又多了增收的機(jī)會(huì)。而對(duì)于那些已經(jīng)在穩(wěn)定崗位上就業(yè)的人來(lái)說(shuō)，在疫情面前可能存在工資不能足額發(fā)放的問(wèn)題，因此他們也可以通過(guò)地?cái)偨?jīng)濟(jì)短期內(nèi)補(bǔ)貼家用。

　　如果看重地?cái)偟臒熁饸�，那么文明城市建設(shè)、食品衛(wèi)生安全這些問(wèn)題該如何考慮？大部分人可能都喜歡地?cái)値��?lái)的便利與實(shí)惠，卻又不希望地?cái)値��?lái)噪音、污染和交通阻礙，影響生活品質(zhì)，這些問(wèn)題該怎么解決？

　　應(yīng)該看到，放開擺地?cái)偸紫仁且咔榈贡瞥鞘泄芾淼囊淮尉燃薄Ｒ驗(yàn)橐咔槠陂g群眾普遍認(rèn)為，在室外用餐或者購(gòu)物相對(duì)室內(nèi)會(huì)更安全一些，今年3月，成都市政府先行一步，在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生等工作前提下，允許在一定區(qū)域設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)攤區(qū)和夜市、允許臨街店鋪越門經(jīng)營(yíng)、允許流動(dòng)商販在一定區(qū)域販賣經(jīng)營(yíng)。兩個(gè)月以來(lái)的實(shí)踐證明，如果政府城市管理水平能夠升級(jí)，是可以解決地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響與激發(fā)城市活力之間的矛盾的。

　　因此，允許擺地?cái)�，就不是�?jiǎn)單的一放了之，而要有一整套配合放開的辦法。在發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)的過(guò)程中，主要目標(biāo)是在現(xiàn)有地理空間和交通條件下，能夠擴(kuò)展消費(fèi)空間，因此一是可以固定擺攤時(shí)間，比如早市從幾點(diǎn)開始，夜市到幾點(diǎn)結(jié)束，盡量不打擾周邊居民的休息。二是可以固定擺攤地點(diǎn)，便于屬地化管理，遇到相關(guān)糾紛，可以就近得到解決。從環(huán)衛(wèi)的角度上說(shuō)，固定時(shí)間、固定地點(diǎn)也有利于清掃和維護(hù)。

　　放開擺地?cái)偲浯问且环N思維方式的轉(zhuǎn)變。試想，如果巴黎左岸沒有那么多咖啡館，每天下午沒有那么多在街頭喝咖啡的人，大家會(huì)不會(huì)覺得巴黎少了些“調(diào)調(diào)”？地?cái)偨?jīng)濟(jì)給人的感覺，更多的是城市的煙火味、人情味。人們通過(guò)逛地?cái)�，感受到城市活生生的文化、消費(fèi)習(xí)慣、風(fēng)土人情。一座城市有一座城市的特點(diǎn)，而很多城市的真實(shí)特點(diǎn)往往在地?cái)傊�，從這個(gè)意義上說(shuō)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是低端的代名詞，它完全可以成為城市的一張名片。要達(dá)成這一效果，就要把地?cái)偨?jīng)濟(jì)放到整個(gè)城市的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市管理當(dāng)中加以考慮，比如與夜經(jīng)濟(jì)如何聯(lián)系，與已有的商業(yè)街區(qū)如何實(shí)現(xiàn)差異化定位，如何突出地方經(jīng)濟(jì)特色等等，這都需要細(xì)致周密的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

        (作者是人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員)