疫情之下，不少國(guó)家更為迫切地謀求制造業(yè)回流本國(guó)。美國(guó)、日本還有部分歐洲國(guó)家疫情期間均表示要制定有利于制造業(yè)回流的相關(guān)政策�？陀^而言，受規(guī)模如此之大的疫情沖擊，原有的產(chǎn)業(yè)鏈全球分工布局勢(shì)必會(huì)發(fā)生某些調(diào)整。特別是部分國(guó)家借疫情把醫(yī)療和藥品相關(guān)行業(yè)部分遷回國(guó)內(nèi)，恐怕是大概率事件。
總體來(lái)說(shuō)，短期內(nèi)制造業(yè)回流他國(guó)不會(huì)大規(guī)模出現(xiàn)�？鐕�(guó)公司不會(huì)為了部分國(guó)家所提出的區(qū)區(qū)搬遷費(fèi)用或者稅收減免而大規(guī)模搬離中國(guó)。這不是明智的選擇。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人上周也表示，盡管疫情對(duì)在華外資企業(yè)造成一定影響，但中國(guó)沒(méi)有也不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模外資撤離情況。
然而，必須認(rèn)識(shí)到，我們對(duì)于制造業(yè)的信心，更多的是對(duì)于存量制造業(yè)繼續(xù)留在國(guó)內(nèi)的信心。對(duì)于后疫情時(shí)代全球制造業(yè)新增投資的新動(dòng)向，我們要有充分的估計(jì)。
一是 “再國(guó)家化”思潮下政府對(duì)于市場(chǎng)的普遍性干涉。幾乎在所有國(guó)家，疫情都擴(kuò)大了政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位。即使以往較少介入市場(chǎng)的政府，為了抗擊新冠疫情，也提升了自己塑造經(jīng)濟(jì)和調(diào)配資源的能力。無(wú)論是從面對(duì)疫情的應(yīng)激性本能出發(fā)，還是從疫情之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障就業(yè)的政治考慮出發(fā)，這些政府會(huì)對(duì)市場(chǎng)主體施加壓力，迫使相關(guān)企業(yè)加大對(duì)本國(guó)投資。
二是跨國(guó)公司自身主動(dòng)從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全角度所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分散化決策。疫情干擾了正常的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，原本供需順暢的產(chǎn)業(yè)鏈被迫中斷�？鐕�(guó)公司在后疫情時(shí)代布局投資時(shí)，將不得不更多考慮風(fēng)險(xiǎn)分散問(wèn)題，避免生產(chǎn)集中在單個(gè)國(guó)家可能面臨的過(guò)大風(fēng)險(xiǎn)。受疫情影響，中美貿(mào)易戰(zhàn)期間所形成的“中國(guó)+X”的投資模式會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。
三是美國(guó)刺激制造業(yè)回流的政策疊加效應(yīng)。美國(guó)最近兩屆政府不斷推出有利于制造業(yè)回流的稅收、財(cái)政和金融政策。迄今效果確實(shí)不夠明顯，制造業(yè)回流乏善可陳。問(wèn)題在于，美國(guó)政府似乎無(wú)視限制政策效果的客觀因素，主觀上仍不斷執(zhí)意累積各種政策措施。在對(duì)華輸美產(chǎn)品關(guān)稅并未取消的情況下，又借助疫情推出新政策。因此，不能排除持續(xù)數(shù)年強(qiáng)行的政策因素可能會(huì)產(chǎn)生一定的作用。
可以預(yù)計(jì)，疫情之后各國(guó)將面臨更加激烈的全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。一些國(guó)家意圖更為明顯，投入資源會(huì)更多，手段也可能更為凌厲。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群和市場(chǎng)規(guī)�？矗袊�(guó)原有的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不會(huì)喪失，制造業(yè)規(guī)模還會(huì)保持。但是，我們決不能掉以輕心，要重視全球產(chǎn)業(yè)鏈格局可能發(fā)生的重大調(diào)整。從國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的角度，中國(guó)尤其要防范兩種可能性。
一是歐美日聯(lián)手塑造全球產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略協(xié)同。歐美日所擁有的跨國(guó)公司占全球多數(shù)。如果歐美日三方從戰(zhàn)略上聯(lián)手協(xié)調(diào)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，將會(huì)對(duì)制造業(yè)格局產(chǎn)生重大影響。即使目標(biāo)不盡一致，歐美日或者數(shù)個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手也會(huì)給市場(chǎng)傳遞不良信號(hào)，影響跨國(guó)公司投資決策。
二是美國(guó)等國(guó)的“中段分流、高端掐尖”的競(jìng)爭(zhēng)策略。勞動(dòng)力密集型行業(yè)仍然是中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，美國(guó)很清楚這一點(diǎn)。于是，美國(guó)通過(guò)關(guān)稅征收等手段試圖把中端制造業(yè)擠壓至國(guó)外。同時(shí)，美國(guó)盯住先進(jìn)和新興制造業(yè)，對(duì)內(nèi)向量子科學(xué)、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)給予各種資金和政策的扶植，對(duì)華不斷打擊華為等高科技公司，以期在高端制造業(yè)上形成對(duì)華優(yōu)勢(shì)。
對(duì)于全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的新變局，中國(guó)要有底線思維，既要看到有利于我的各種條件，也要研判不利于我的新增情況。要積極化解動(dòng)搖我產(chǎn)業(yè)鏈的制約因素，確保產(chǎn)業(yè)鏈的格局穩(wěn)定，立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，抓住制造業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)，穩(wěn)步提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵影響力。
（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授）
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