當(dāng)前，耕地保護(hù)依然面臨多方面壓力，一些地方耕地保護(hù)責(zé)任未有效落實(shí)、占補(bǔ)平衡制度執(zhí)行不到位、突破用途管制審批和占用耕地、土地利用粗放。斬?cái)嗲终几氐睦骀湕l，要完善發(fā)現(xiàn)和處罰機(jī)制，使其不敢、不能侵占耕地；建立土地違法線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”；建立土地違法行為處理機(jī)制，做到“嚴(yán)查處、嚴(yán)懲戒”；完善土地利用管理機(jī)制，做到“堵后門、開前門”
近日，多地陸續(xù)召開耕地保護(hù)督察反饋問題整改工作推進(jìn)會(huì)。自然資源部此前發(fā)布的2019年耕地保護(hù)督察數(shù)據(jù)顯示，全國違法占用耕地面積114.26萬畝，占用永久基本農(nóng)田14.34萬畝。這表明，耕地保護(hù)依然形勢嚴(yán)峻，對(duì)土地違法問題要零容忍，堅(jiān)決斬?cái)嗲终几氐睦骀湕l。
耕地是十分寶貴的戰(zhàn)略資源。近期多國實(shí)行囤糧、限制出口措施，充分證明了我國立足國內(nèi)糧食安全戰(zhàn)略的正確性，警示我們必須高度重視穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)面積、穩(wěn)政策，尤其是要穩(wěn)定一定的種糧面積。黨中央歷來高度重視耕地保護(hù)，多次強(qiáng)調(diào)耕地紅線要嚴(yán)防死守。自今年起實(shí)施的新的土地管理法明確規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。
然而，耕地保護(hù)督察結(jié)果顯示，耕地保護(hù)依然面臨多方面壓力，一些地方耕地保護(hù)責(zé)任未有效落實(shí)、占補(bǔ)平衡制度執(zhí)行不到位、突破用途管制審批和占用耕地、土地利用粗放。尤其值得注意的是，個(gè)別地方城市周邊、交通干線、河道兩側(cè)景觀綠化等人造工程項(xiàng)目出現(xiàn)過度化傾向，違法違規(guī)占用耕地問題凸顯。
這里面有認(rèn)識(shí)不到位的因素。一些地方對(duì)生態(tài)保護(hù)的認(rèn)識(shí)有偏差，沒有處理好保耕地、保發(fā)展、保生態(tài)的關(guān)系，部分領(lǐng)導(dǎo)干部脫離實(shí)際，占用耕地搞形象工程。不過，更多的恐怕還是利益在作祟�，F(xiàn)實(shí)中，一些地方把耕地當(dāng)成了其他用地的“唐僧肉”，把耕地占補(bǔ)平衡變成了敷衍。他們靠百般騰挪的建設(shè)用地指標(biāo)大搞新區(qū)開發(fā)建設(shè)，扮靚了政績數(shù)字，卻留下了難消的后患。
要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，斬?cái)嗲终几氐睦骀湕l，就要完善發(fā)現(xiàn)和處罰機(jī)制，使其不敢、不能侵占耕地。要加大政策供給力度，完善相關(guān)配套措施，使其能合法獲得建設(shè)用地。
要建立土地違法線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。不少地方日常土地執(zhí)法力量不足，加之一些違法現(xiàn)象比較隱蔽，靠傳統(tǒng)手段難以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。因此，一方面要利用好衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、手機(jī)終端等現(xiàn)代科技手段；另一方面，應(yīng)重視發(fā)動(dòng)群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)線索。完善立體化土地違法行為發(fā)現(xiàn)渠道，提高土地執(zhí)法的時(shí)效性，可以讓違法行為無處遁形。
要建立土地違法行為處理機(jī)制，做到“嚴(yán)查處、嚴(yán)懲戒”。前幾年，曾發(fā)生過對(duì)土地違法“1元罰款”的例子。有人非法占用農(nóng)地，當(dāng)?shù)?年間發(fā)出4道行政處罰書。當(dāng)事人卻邊認(rèn)罰、邊繼續(xù)違法，占地面積越來越大，原來當(dāng)?shù)亓P款的標(biāo)準(zhǔn)是每平方米1元錢。因此，須避免上述撓癢癢式的處罰，對(duì)違法占用耕地行為零容忍，違法用地的建設(shè)項(xiàng)目沒有依法處理到位之前絕不允許辦理相關(guān)行政許可。要推動(dòng)土地領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，依法加大對(duì)破壞耕地行為的刑事追究力度，破解查處難題。
要完善土地利用管理機(jī)制，做到“堵后門、開前門”。當(dāng)前，耕地利用政策與鄉(xiāng)村振興的需求還不相適應(yīng)，耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制還不健全。原因是，有的政策銜接不夠、相互沖突；有的政策在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)管嚴(yán)保的同時(shí)，把握統(tǒng)一性和差別化的關(guān)系問題不到位，比如土地審批層級(jí)多、時(shí)間長，一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在急于開工建設(shè)的情況下程序性違法。這些問題與制度政策的設(shè)計(jì)有關(guān)，要加大有效的政策供給力度。同時(shí)，完善現(xiàn)行的一些耕地保護(hù)制度、政策，改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式。
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